Дело №2а-1294/2022

73 RS 0015-02-2022-000649-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 декабря 2022 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Кузоватовский район» об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Кузоватовский район» об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему.

В обоснование иска указал, что решением главы администрации МО «<адрес>» Ульяновской области от 11.10.2022 ему отказано в утверждении схем расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады; территориальная зона земельного участка: П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности) со ссылкой на запрет складировать и размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных работ в охранных зонах электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным ввиду того, что оно не содержит ссылок на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащиеся в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того указывает, что нахождение на формируемом земельном участке объекта электросетевого хозяйства не препятствует в дальнейшем передаче земельного участка под ним в аренду физическому или юридическому лицу, и, тем более, не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение об отказе в утверждении схемы носит формальный характер. Оно не учитывает ни расположение, ни площадь формируемого участка, позволяющую осуществлять деятельность с соблюдением всех ограничений, предусмотренных для подобных объектов электросетевого хозяйства, в том числе наличие возможности осуществлять доступ к образуемому участку с земель общего пользования. Схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории соответствует всем требованиям, предъявляемым к ней Земельным кодексом РФ и подзаконными актами.

В связи с изложенным, истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 11.10.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, территориальная зона земельного участка: П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности) в границах характерных точек на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и обязать администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области утвердить схему расположения данного земельного участка, составленную кадастровым инженером ФИО2.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россетти Волга».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Административные ответчики Администрация МО «Кузоватовский район» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Кузоватовский район» и заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителей административных ответчиков поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказала не согласие с заявленными требованиями. Указала, что ПАО «Россетти Волга» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой, является оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащим на праве собственности или ином основании объектов электросетевого хозяйства. Обществу принадлежит на праве собственности сооружение – электросетевой комплекс № напряжением 10-0,4кВ ВЛ-10 вК№ ПС 35/10 кВ «<адрес>», расположенный в <адрес>. В состав указанного электросетевого комплекса входит воздушная линия ВЛ-10 кВ Ф1 п\ст <адрес>, которая предназначена для передачи электрической энергии. Воздушная линия расположена, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир <адрес>», что подтверждается договором аренды № от 23.04.2014. Спорный земельный участок частично входит в зону «Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения – электросетевой комплекс ВЛ 04-10 кВ ф.1 ПС 35/10 кВ «<адрес>». Для обеспечения безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят земельные участки. Сведения о границах охранной зоны электросетевого комплекса внесены в государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Для воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ (10000 вольт) установлена охранная зона в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, относящимися по обе стороны от крайних проводов на расстоянии 10 метров. Согласно «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается складировать и размещать любые хранилища. Поскольку цель использования земельного участка административным истцом определена под строительство складских помещений, в утверждении схемы расположения спорного земельного участка обоснованно отказано. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что в случае утверждения схемы спорного земельного участка, административному истцу было бы отказано в его регистрации. Поскольку опоры непосредственно расположены на земельном участке, переданном Обществу в аренду, данный земельный участок не может быть передан другому лицу.

В соответствие со ст. ст. 150, 226 КАС РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о дате и времени надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подп.1-3 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом, 30.09.2022 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Кузоватовский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, территориальная зона земельного участка: территориальная зона П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности), а также приложил к заявлению схему расположения земельного участка с обозначением координат характерных точек границ земельного участка (л.д. 10, 49-50).

В соответствии с Генеральным планом Кузоватовского городского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, проектируемый земельный участок расположен в зоне «ПП». Зона производственных предприятий (л.д.46).

Согласно предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МУ Администрация МО «Кузоватовский район» по запросу суда выкопировке из Правил землепользования и застройки Кузоватовского городского поселения Кузоватовского района Ульяновской области испрашиваемый земельный участок находится в зоне П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса вредности. Часть земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории «Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения – электросетевой комплекс ВЛ 0,4-10 кВ ф.1 ПС 35/10 кВ «<адрес>» в <адрес> (л.д. 47-48).

11.10.2022 административным ответчиком отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что согласно представленного заявления, цель использования земельного участка – строительство складских помещений. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения – электросетевой комплекс ВЛ 0,4-10 кВ ф.1 ПС 35/10 кВ «<адрес>» в <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 года N 1915-О, указанная норма устанавливает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее Правила №160).

Пунктом 2 Правил N 160 определено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу пункта 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 35 кВ - 15 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил N 160 указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255.

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно абзаца четвертого пункта 6 Правил N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Подпунктом "а" пункта 9 Правил установлен запрет на складирование или размещение любых хранилища в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-№ от 24.11.2022, в ЕГРН 23.12.2013 внесены сведения о границах земельного участка, состоящего из 26 контуров, размещения электросетевого комплекса № напряжением 10-0,4кВ ВЛ-10кВ № от подстанции 35/10 «<адрес>», площадь 8 кв.м., кадастровый №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка почтовый адрес: <адрес>», Приведено описание местоположения земельного участка. Основание внесения договор аренды с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ныне ПАО «Россетти Волга») со сроком до 02.06.2063 (л.д.24-28).

Передача в аренду ПАО «Россети Волга» земельного участка с кадастровым номером № подтверждается договором аренды № от 23.04.2014.

Инвентарной карточкой учета объекта основных средств подтверждается факт передачи объекта ВЛ-100кВ ф.1 п/ст <адрес> 23,46 км, 30.06.1985 года выпуска (постройки) с вводом в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МРСК Волги».

Согласно схеме расположения спорного земельного участка, земельный участок частично входит в Зону «Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения – электросетевой комплекс ВЛ 0,4-10 кВ ф.1 ПС 35/10 кВ «<адрес>» в <адрес>», 73.06.2.10. Цель использования выделяемого земельного участка под склады.

Между тем, использование спорного земельного участка под размещение склада в охранной зоне линии электропередач напряжением свыше 1000 вольт (10000 вольт) прямо запрещено нормами действующего законодательства. Вопреки доводам административного истца, в оспариваемом решении указано основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 4) - несоответствие схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории. Не указание в оспариваемом решении данного пункта не свидетельствует о незаконности принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Администрации МО «Кузоватовский район» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, территориальная зона земельного участка: П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности) на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в границах характерных точек, согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО2 оформленного письмом от 11 октября 2022 года № исх.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» главы администрации муниципального образования «<адрес>» Ульяновской области от 11.10.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, районный суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 11.10.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и возложении обязанности администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, территориальная зона земельного участка: П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности) на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в границах характерных точек, согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО2, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 19.12.2022