...

УИД: 89RS0005-01-2023-003514-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Клышниковой О.М.,

при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска Шевхужевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного без установления доплаты, взыскании судебной неустойки,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений администрации <адрес> (далее – ДИО Администрации <адрес>, департамент) о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного без установления доплаты, взыскании судебной неустойки.

В обоснование иска прокурором указано, что по обращению ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения – <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку истцом избран способ реализации жилищных прав путем предоставления в собственность равнозначного благоустроенного жилого помещения, площадью не менее ... кв.м., расположенного в черте города, без доплаты, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ходатайства ДИО Администрации <адрес> о проведении примирительной процедуры путем переговоров, было отказано ввиду возражений стороны истца о предоставлении времени для проведения переговоров.

В судебном заседании помощник прокурора Шевхужева Е.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

В судебном заседании представитель ДИО Администрации <адрес> участия не принимал, извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения, с иском не согласен.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку программой предусмотрена по соглашению сторон обязанность по оплате разницы, в случае предоставления жилого помещения по стоимости выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» не принимал участия в судебном заседании, представил отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В отзыве указал, что в настоящее время на территории муниципального образования <адрес> осуществляется строительство многоквартирных жилых домов с целью реализации мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. По окончании строительства жилые помещения будут переданы муниципальному образованию <адрес>.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав помощника прокурора Шевхужеву Е.В., исследовав письменные материалы дела, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес>, принадлежит истцу ФИО2, право собственности на жилое помещение за ним зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д. №).

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО2 и ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите своих жилищных прав указав на то, что проживает в аварийном доме, сроки переселения которого истекли, однако равнозначное благоустроенного помещение площадью не менее ... кв.м. взамен аварийного без доплаты ему не предоставлено (л.д. №).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №).

Распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) жилые помещения многоквартирного <адрес> включены в перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>. Собственникам необходимо самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос дома (л.д. №).

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, изъят для муниципальных нужд (л.д. №).

Прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе выступить в защиту прав и интересов граждан.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление в адрес заместителя Главы Администрации <адрес>, начальника департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по результатам проверки, в ходе которой установлено, что сроки сноса домов, в том числе <адрес>, истекли, однако собственникам не предоставлено иное благоустроенное жилое помещение взамен аварийного (л.д. №).

Во исполнение указанного представления начальником Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> дан ответ, что собственники жилых помещений, чьи жилищные права до настоящего времени не обеспечены, выразили намерение о предоставлении других благоустроенных жилых помещений при реализации мероприятий по расслоению аварийного жилья, такие помещения отсутствуют (л.д. №).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8, части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (далее – региональная адресная программа), в Перечень которой включен и многоквартирный <адрес> (№ п/п № ).

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

Таким образом, собственник ФИО2 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Судом установлено, что ФИО2 выразил свою позицию по вопросу предоставления жилого помещения взамен принадлежащего на праве собственности аварийного жилого помещения, обратившись в прокуратору <адрес> с соответствующим заявлением.

Следовательно, истцом избран способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу ФИО2, а многоквартирный дом, в котором оно расположено, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, он имеет право выбора способа обеспечения жилищных прав.

ФИО2 претендует на предоставление взамен изымаемого другого жилого помещения, следовательно, в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истцу должно предоставляться жилое помещение.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО2 возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом ...

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение, признанное аварийным следует, что <адрес>, расположена на № этаже, площадью ... кв.м. (кадастровый №).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В этой связи ФИО2 должно быть предоставлено в собственность равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м.

Орган местного самоуправления предоставляет ответчику жилое помещение в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного и непригодного жилищного фонда.

Исходя из буквального толкования в совокупности правовых норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, положений адресной программы <адрес>, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не установлена обязанность граждан, переселяемых из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, по доплате разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Региональной адресной программой, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по изъятию у ответчика жилого помещения для муниципальных нужд, предусмотрено, что в случае, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу приведенного положения программы обязанность по оплате разницы между стоимостью прежнего и нового жилого помещения может быть возложена лишь по соглашению сторон.

Согласно разделу IV региональной адресной программы (Обоснование ресурсного обеспечения Программ) источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов. Объемы финансирования Программы определены исходя из расчетной потребности в средствах, необходимых для переселения граждан из аварийных домов, включенных в перечень. Источники и объемы финансирования Программы, в том числе по муниципальным образованиям и годам реализации, приведены в плане мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым, до ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № к настоящей Программе.

В приложении № к Программе приведен План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ В данном плане указаны источники финансирования программы, объемы денежных средств, предоставляемых из каждого источника, в целом, а также отдельно по каждому муниципальному образованию. Кроме того, указано о возмещении части стоимости жилых помещений, в том числе, за счет средств собственников жилых помещений. Однако размер таких средств составляет согласно Плану ... рублей.

Из этого следует, что региональной адресной программой не предусмотрено осуществление финансирования ее мероприятий, в том числе, оплата стоимости (части стоимости) предоставляемых жилых помещений собственниками изымаемого жилья.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в защиту интересов истца ФИО2 о возложении на Департамент обязанности предоставить другое жилое помещение взамен расположенного в аварийном доме, без возложения на него обязанности по возмещению разницы между предоставляемым и изымаемым жилыми помещениями являются законными и обоснованными.

Как указано в статье 28-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>», в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по изъятию у ответчика жилого помещения для муниципальных нужд, по соглашению с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе включенном в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки (далее - жилое помещение в аварийном доме), в случае предоставления ему взамен жилого помещения в аварийном доме (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. В случае если жилое помещение в аварийном доме принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется (часть 2).

Следовательно, ФИО2, переселяемому из жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности и находящегося в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме, в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилое помещение должно предоставляться без каких-либо доплат площадью не менее ... кв.м., а в случае предоставления им жилого помещения, состоящего более чем из одной комнаты и большей площадью, то вопрос по оплате разницы подлежит разрешению по соглашению сторон.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес> о предоставлении собственникам аварийной квартиры другого равнозначного благоустроенного жилого помещения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора, действующего в интересах ФИО2, к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о взыскании судебной неустойки суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из пункта № постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Пунктами № указанного постановления также разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Поскольку требования истца, связаны с исполнением обязательства в натуре, то требование прокурора о присуждении судебной неустойки суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебная неустойка по своей сути несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника, следовательно, она не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения. Размер судебной неустойки определяется судом по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения. Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.

Определяя размер неустойки, учитывая характер спора и требований, на исполнении которых настаивает прокурор, действующий в интересах ФИО2, во взаимосвязи с положением части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, в силу которой отчуждение имущества для государственных нужд допускается только по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения, а также характером обязательств, исполнение которых возлагается на департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, принцип справедливости и разумности, суд полагает, что размер неустойки в сумме 200 руб. с ответчика будет отвечать критерию справедливости и соразмерности последствиям неисполнения решения суда, при этом, начисление неустойки следует производить со дня вступления решения суда в законную силу и до дня фактического исполнения настоящего судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, удовлетворить.

Возложить на департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ОГРН №, ИНН №) обязанность предоставить в собственность ФИО2 (паспорт №), взамен жилого помещения, находящего в собственности, признанного аварийным и непригодным для проживания, - <адрес> равнозначное благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ... кв.м., расположенное в черте <адрес>, без установления доплаты.

В случае неисполнения решения суда взыскивать с департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в пользу ФИО2 судебную неустойку в размере 200 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты его вступления в законную силу и до дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 г.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-3019/2023