Дело № 2а-102/2025

УИД 22RS0007-01-2025-000032-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре Саповской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложения об изменении в Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Белахурихи.

В обоснование заявленных требований указал, что на административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №. общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 610 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> по ул. ФИО1 в <адрес>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства и отнесен Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне Сельскохозяйственное использование (код зоны <данные изъяты>), что отражено на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа — <адрес> ФИО1 края. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> ФИО1 края с предложением, в котором просил внести изменения в Правила землепользования и землеустройства в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, территориальной зоне «Ведение садоводства» - код классификации <данные изъяты>. В обоснование своего предложения административный истец указал, что отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-2 позволит собственнику увеличить стоимость объекта недвижимости, произвести межевые работы путем раздела на земельные участки площадью от 500 кв.м. до 1900 кв.м., с целью их дальнейшей реализации населению, создания инфраструктуры и благоприятных условий для использования земли в целях выращивания сельскохозяйственных культур, строительства жилых (садовых) домов, что значительно улучшит облик города, создаст дополнительные рабочие места увеличит налоговые поступления в бюджет муниципального образования, а также позволит наиболее эффективно использовать земельные ресурсы города. Постановлением администрации <адрес> ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> ФИО1 края, отклонено. Основанием к вынесению названного постановления послужило несоответствие требованиям Генерального плана городского округа <адрес>. принятому решением Белокурихинского городского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи Алтайского края ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление дополнительно пояснил, что изменение функциональной зоны на данной территории не возможно, обратное бы возложило бы на орган местного самоуправления обязанность по обустройству данной территории, в том числе прокладка дороги, газопровода, электрических сетей и водопровода, что является затруднительным, так как это горная и труднодоступная местность. Ведение сельскохозяйственной деятельности, такой как пчеловодство, собирание лекарственных трав, выращивание животных на данной территории возможно. Генеральный план разрабатывается на перспективу развития города и внесение в него изменений очень трудоёмкий процесс, предусматривающий согласование не только на местном уровне, но и на уровне края и федеральными органами исполнительной власти.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: РФ, Алтайский край, г.Белокуриха, общей площадью 63910+/-88 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комиссию по вопросам изменений в правила землепользования и застройки МО г.Белокурихи с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки администрации г.Белокруихи в части изменения «сельскохозяйственного использования <данные изъяты>» на зону ведения садоводства и огородничества (<данные изъяты>) в отношении спорного земельного участка (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, на котором было рассмотрено предложение ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории г.Белокурихи и данное предложение было единогласно отклонено членами комиссии.

Постановлением администрации г.Белокруихи от ДД.ММ.ГГГГ № предложение ФИО2 было отклонено, в связи с тем, что предложение не соответствует Генеральному плану городского округа – город Белокуриха Алтайского края, принятого решением Совета Депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно части 3 указанной статьи порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно части 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.

Согласно части 3 указанной статьи подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Согласно части 9 указанной статьи орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный планы поселений.

В силу положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), а также карту функциональных зон.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Генеральный план городского округа, как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г.Белокуриха, на котором было рассмотрено предложение ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории <адрес> и данное предложение было единогласно отклонено членами комиссии.

С учетом рекомендаций указанной комиссии административным ответчиком вынесено оспариваемое постановление, оснований для признания которого незаконным, не имеется по следующим основаниям.

Генеральным планом, утвержденным решением Белокурихинского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) определены основные направления планирования развития территории <адрес>, в том числе, путем установления функциональных зон определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и результатов публичных слушаний.

В соответствии с решением Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (код зоны <данные изъяты>), что соотвествует функциональной зоне генерального плана городского округа.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, спорный земельный участок согласно карте функционального зонирования Генерального плана г.Белокруихи находится в зоне сельскохозяйственного назначений, установление территориальной зоны <данные изъяты> в Правилах землепользования и застройки г.Белокурихи будет свидетельствовать о несоответствии территориальной зоны расположения земельного участка функциональному зонированию, установленному Генеральным планом г.Белокурихи, что в силу действующего градостроительного законодательства, не допустимо.

Сведений о том, что на основании заявления ФИО2 в Генеральный план г.Белокурихи внесены изменения в части изменения функциональных зон в материалах дела не имеется. Такими сведениями не располагали и органы исполнительной власти на дату принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отклонении поступившего предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке предусмотренном законодательством, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.

Судья Н.С.Татаринова