УИД № 14MS0021-01-2023-003363-82

Дело № 12 - 62/2023

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.Ж., рассмотрев жалобу ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» на постановление мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница»,

установил :

Постановлением мирового судьи, временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), от 11.10.2023 юридическое лицо – ГБУ РС(Я) «Мирнинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» подана жалоба, которым заявитель просит отменить вынесенное 11.10.2023 постановление о привлечении ГБУ РС(Я) «МЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить, указав привлечение необоснованным, т.к. все неисполненные пункты предписаний требуют значительных финансовых затрат, устранение вменяемых нарушений полностью зависит от поступающего финансирования, согласно Уставу, ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» является некоммерческим бюджетным учреждением, которым были предприняты все возможные меры для устранения нарушений.

На судебное заседание представитель ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» не явился, ходатайством от 22.11.2023 главный врач Учреждения ФИО1 просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Мирнинской ЦРБ.

Представитель ОНД и ПР по Мирнинскому району на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы последний судом извещен надлежащим образом.

Исследовав собранные по делу материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Следует отметить, что статья 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одним из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что в период с 06.09.2023 по 14.09.2023 года начальником отделения ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 - государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору на основании решений органа государственного контроля (надзора) № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, № 127 от 05.09.2023, во исполнение требования Прокуратуры Республики Саха (Якутия) № Исорг-73-5352-23/11496-20980001 от 17.08.2023 «О проведении контрольного (надзорного) мероприятия», были проведены внеплановые/выездные контрольно-надзорные мероприятия в отношении: территории и объектов защиты, расположенных по адресам: г. Мирный PC(Я) ул. Павлова, 1. Стационар (корпус А, Б); г. Мирный PC(Я) мкр. Заречный, ул. Бобкова, 9А, инфекционное отделение; г. Мирный PC(Я) Чернышевская трасса, корпус 12, наркологический диспансер; п. Светлый Мирнинского района PC(Я) ул. Молодежная, 2, ФИО3, Реабилитационный центр для содержания детей от 0 до 4 лет; п. Чернышевский Мирнинского района PC(Я) ул. Гидростроителей, 19/2, Чернышевская городская больница; п. Алмазный Мирнинского района PC(Я) ул. Маршака, 25, лечебный корпус (стационар), в результате которых установлено, что не исполнены пункты ранее выданных предписаний № 71/1 от 12.09.2022, № 26/1 от 14.04.2023, № 27/1 от 13.04.2023, № 28/1 от 13.04.2023, а именно:

предписание № 71/1 от 12.09.2022 со сроком исполнения до 01.07.2023:

п.Алмазный Мирнинского района PC(Я), ул. Маршака, 25, лечебный корпус (стационар) - не исполнен пункт № 2 (отсутствует эвакуационное освещение);

п.Светлый Мирнинского района PC(Я), ул. Молодежная, 2, ФИО3, Реабилитационный центр для содержания детей от 0 до 4 лет - не исполнены пункты: № 2 (в реабилитационном центре для содержания детей от 0 до 4 лет световые оповещатели «Выход» в неисправном состоянии), № 3 (кабельная продукция и соединительные коробки АУПС и СОУЭ не отвечают требованиям пожарной безопасности), № 4 (отсутствует эвакуационное освещение);

п.Чернышевский Мирнинского района PC(Я), ул. Гидростроителей, 19/2, Чернышевская городская больница - не исполнены пункты № 1 (отсутствует эвакуационное освещение), № 2 (допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками в служебных помещениях и палатах);

г.Мирный PC(Я), Чернышевская трасса, корпус 12, наркологический диспансер - не исполнен пункт № 2 (отсутствует эвакуационное освещение),

г.Мирный PC(Я), мкр. Заречный, ул. Бобкова, 9А, инфекционное отделение - не исполнены пункты: № 1 (эвакуационные двери закрываются на ключ, отсутствует свободное открывание эвакуационных дверей), № 2 (отсутствует эвакуационное освещение);

г.Мирный PC(Я), ул. Павлова, 1. Стационар (корпус А, Б) - не исполнены пункты: № 1 (не обеспечена проверка огнезащитных устройств в воздуховодах устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре), № 2 (отсутствует эвакуационное освещение);

предписание № 26/1 от 14.04.2023 со сроком исполнения до 30.07.2023:

г.Мирный PC(Я), ул. Павлова, 1. Стационар (корпус А, Б) - не исполнены все пункты № 1 (отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах (эвакуационное освещение), № 2 (в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками);

предписание № 27/1 от 13.04.2023 со сроком исполнения до 30.07.2023:

п.Светлый Мирнинского района PC(Я), ул. Молодежная, 2, Лечебный корпус с поликлиникой, Реабилитационный центр для содержания детей от 0 до 4 лет - не исполнены все пункты № 1 (отсутствует звуковое и речевое оповещение о пожаре, а также прохождение сигналов на приемно-контрольные приборы, частично в помещениях 2-го и 3-го этажей пожарные извещатели сломаны), № 2 (аварийное освещение в нерабочем состоянии), № 3 (отсутствует эвакуационное освещение), № 4 (в коридоре реабилитационного центра отсутствуют пожарные извещатели), № 5 (на 2-м и 3-м этажах не светятся таблички «выход»), № 6 (в помещении для сбора и временного хранения отходов отсутствуют пожарные извещатели), № 7 (в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников без колпаков (плафонов));

предписание № 28/1 от 13.04.2023 со сроком исполнения до 30.07.2023:

- п.Чернышевский Мирнинского района PC(Я), ул. Гидростроителей, 19/2, Чернышевская городская больница - не исполнены пункты № 2 (на 4-м и цокольном этаже отсутствует звуковое и речевое оповещение о пожаре, прохождение сигналов на приемно-контрольные приборы), № 5 (отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах), № 9 (в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками).

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» не исполнило пункты Предписаний № 71/1 от 12.09.2022, № 26/1 от 14.04.2023, № 27/1 от 13.04.2023, № 28/1 от 13.04.2023.

18.09.2023 государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору в отношении ГБУ PC(Я) «Мирнинская центральная районная больница» за неисполнение предписания № 71/1 от 12.09.2022, предписания № 26/1 от 14.04.2023, предписания № 27/1 от 13.04.2023, предписания № 28/1 от 13.04.2023, составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

11.10.2023 мировым судьей, временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района РС(Я), в отношении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» вынесено оспариваемое постановление (том 2 л.д. 201-206).

Рассмотрев по существу жалобу ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» на вынесенное 11.10.2023 постановление, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для квалификации действий ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт невыполнения в установленный срок указанных предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности представителем ГБУ PC (Я) «Мирнинская центральная районная больница» не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: вынесенными предписаниями (том 1 л.д. 8-19), требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 17.08.2023 (том 1 л.д. 20-22), актами внеплановой проверки (том 1 л.д. 40-55), предписаниями со сроком исполнения до 01.04.2024 (том 1 л.д. 56-70), протоколами осмотра с фототаблицами (том 1 л.д. 71-110), протоколом об административном правонарушении (том 1 л.д. 2-4) и иными доказательствами, которые судом первой инстанции на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны допустимыми, достоверными и достаточными.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих о том, что ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно абзацу 3 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы привлекаемого лица о том, что «все неисполненные пункты предписаний требуют значительных финансовых затрат, устранение вменяемых нарушений полностью зависит от поступающего финансирования, согласно Уставу, ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» является некоммерческим бюджетным учреждением», установленных по делу обстоятельств не опровергают, и не свидетельствуют о выполнении либо невозможности выполнения учреждением приведенных выше требований законного предписания, учитывая при этом, что ранее, в 2021 и 2022 годах в отношении указанного юридического лица административным органом также составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по которым судом прекращались на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В связи с чем, выводы суда первой инстанции о том что ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» продолжает нарушать требования пожарной безопасности, соответственно продолжает не выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, следует признать обоснованными и состоятельными.

ГБУ PC (Я) «Мирнинская центральная районная больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, эвакуационного освещения лишает возможности создания в больнице условий, гарантирующих право на защиту жизни и здоровья граждан, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, грубо нарушает требования пожарной безопасности, что является недопустимым.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при вынесении постановления мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством о пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Предписания были вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе. Сроки для выполнения содержащихся в предписаниях требований являлись разумным и достаточными.

Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления в отношении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иванова С.Ж.