Дело № 2а-4478/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022г. г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Нистратовой Т.М.,
при секретаре Мирзакаримове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказа в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказа в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», обязании устранить допущенные нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 674 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, <...> уч.20, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 28 февраля 2012г. Право собственности правопредшественника административного истца на указанный земельный участок возникло в 1992г. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 июля 2022г. отказано в удовлетворении заявления административного истца об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, <...>, к категории земель – земли населенных пунктов. В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также на то, что земельный участок расположен вне границ населенного пункта. Ссылаясь на то, что по сведениям ЕГРН земельный участок расположен в д.Жигалово, то есть в границах населенного пункта городского округа Солнечногорск Московской области, сведений о наличии обременений в виде расположения земельного участка в границах земель Государственного лесного фонда в ЕГРН не содержится, административный истец считает доводы административного ответчика несостоятельными, а решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», а именно, к землям населенных пунктов, незаконным и необоснованным. ФИО1 просила возложить на администрацию городского округа Солнечногорск обязанность оказать муниципальную услугу «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» по обращению № Р001-3380125151-61066638, в котором испрашиваемая заявителем категория земель – земли населенных пунктов.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Представитель администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.
Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Представитель Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.
Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области против удовлетворения административного иска возражал.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ).
Постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29 апреля 2022г. № 710 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории».
В разделе 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно пункту 13.2.6 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда, за исключением случаев отнесения к категории земель, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
В силу п. 13.2.7 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 674 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, <...> уч.20, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением для получения муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», а именно, к землям населенных пунктов (испрашиваемая категория земель).
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 июля 2022г. №Р001-3380125151-61066638 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» ввиду установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
При этом в порядке разъяснения причин отказа в предоставлении муниципальной услуги администрацией городского округа Солнечногорск указано на то, что земельный участок расположен вне границ населенного пункта.
В соответствии с ч. 12 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Из информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, в рамках рассмотрения заявления административного истца об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли населенных пунктов, по состоянию на 15 июля 2022г., следует, что согласно Генеральному плану городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019г. № 227/14 (ред. от 21 июня 2022г. №609/54), земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в функциональной зоне СХ 2 – зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества. Вместе с тем, земельный участок отображен на карте несогласованных вопросов в части имеющегося пересечения сведений государственного лесного реестра. Пересечение с сельскими лесами 2017: 442,86 кв. м, пересечение с сельскими лесами 2018г. – 442,86 кв. м. Пересечение с землями лесного фонда и с границами лесничества по сведениям ЕГРН отсутствует.
Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № также указано на то, что по территориальной зоне имеется частичное пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. При наличии Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденного Комитетом лесного хозяйства Московской области, или предоставления Комитетом лесного хозяйства Московской области информации, что земельный участок не пересекает границы государственного лесного фонда, или судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении земельного участка, расположенного на территории пересечения сведений государственного лесного реестра со сведениями ЕГРН, применяются градостроительные регламенты соответствующей территориальной зоны.
Фактическое местоположение границ принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № за пределами границ населенного пункта административным истцом не оспаривалось.
Указание в почтовом адресе ориентира, относительно которого установлено местоположение земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, населенного пункта д. Жигалово, в силу приведенных правовых норм, основанием для отнесения земельного участка к землям населенных пунктов не является.
Иных обстоятельств, свидетельствующих, по мнению административного истца, о наличии оснований для отнесения принадлежащего ей земельного участка к категории земель – земли населенных пунктов, административным истцом не приведено.
При этом административным ответчиком, на которого законом возложена обязанность принимать решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории, с учетом вышеназванных обстоятельств, предложено административному истцу обратиться за предоставлением муниципальной услуги для отнесения земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
При таких данных административным ответчиком, в отсутствие правовых оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером №, который расположен вне границ населенного пункта, в зоне СХ – 2, к землях населенных пунктов, правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», в рамках которой испрашивалась категория земель – земли населенных пунктов.
Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, при наличии к тому предусмотренных действующим законодательством оснований, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при этом не допущено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Вместе с тем, административный истец не лишена возможности обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган по вопросу отнесения принадлежащего ей земельного участка к соответствующей категории земель, о чем административному истцу разъяснено в оспариваемом решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» от 21 июля 2022г. № Р001-3380125151-61066638, обязании оказать данную муниципальную услугу по обращению № Р001-3380125151-61066638 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30 сентября 2022г.
Судья Т.М. Нистратова