Решение по делу № 2А-7439/2025 от 10.10.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

УИД 14RS0035-01-2025-010596-06

Дело№ 2а-7439/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Якутск 06 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Ивановой У.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права собственности на объекты тепло-, водоснабжения,

установил:

Административный истец обратился с суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйным и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, в отношении следующих объектов: сети холодного водоснабжения ___), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность по принятию меры по обращению в суд с заявлением о признании указанных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность.

Определением суда от 24 июля 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска, в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Якутскэнерго». Административные дела № 2а-7439/2025, 2а-7440/2024, 2а-7441/2024, 2а-7443/2024 объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-7439/2025.

Определением суда от 02 октября 2025 года принято уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2023 года № 159-НПА, в отношении объектов тепло-, водоснабжения. Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность по принятию мер, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность в отношении объектов тепло-, водоснабжения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02 октября 2025 года административные дела № 2а-7439/2025, 2а-7444/2025, 2а-7442/2025, 2а-7438/2025, № 2а-7437/2025 объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-7439/2025.

Определением суда от 06 октября 2025 года принято уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, в отношении следующих объектов:

___

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных движимых объектов, а именно:

___

___ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Административные исковые требования в части 6 объектов тепло-, водоснабжения не поддерживают.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Кирдяев А.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила оставить без удовлетворения, указав, что объекты тепло-, водоснабжения распоряжениями Окружной администрации города Якутска признаны бесхозяйными движимыми объектами и переданы в эксплуатацию Муниципального унитарного предприятия «Пригородная теплосетевая компания городского округа «город Якутск» (далее – МУП «ПТСК»), акционерного общества «Теплоэнергия» (далее – АО «Теплоэнергия»), публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго»), по некоторым объектам инициирована процедура принятия в муниципальную собственность, некоторые объекты исключены из реестра бесхозяйного движимого имущества, а также просила в случае удовлетворения административного иска предоставить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный прокуратурой срок является неисполнимым.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования.

В судебное заседание представитель заинтересованных лиц Муниципального унитарного предприятия «Пригородная теплосетевая компания городского округа «город Якутск», акционерного общества «Теплоэнергия», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки в суд не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.5 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) в порядке, установленном в разделе 2 указанного Положения (пункт 1.6 Положения).

Так, согласно пункту 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи: направляет запросы в соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта; по результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия); комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети.

На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru (пункт 2.5.5. Положения).

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее:

выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии:

- с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»;

- с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения;

Основанием для передачи бесхозяйного объекта является распоряжение Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Передача бесхозяйного объекта в эксплуатацию или ответственное хранение осуществляется путем заключения договора эксплуатации или договора ответственного хранения и подписания акта приема-передачи между Департаментом и эксплуатирующей организацией или хранителем.

Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления определено, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей.

Согласно пункту 2.3 Положения, если в течение месяца с даты размещения информации об установлении владельца брошенной вещи владелец не будет установлен, Департамент вступает во владение такой вещью в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» и обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации в местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 63 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска № 1070р от 02.06.2021 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» придан статус бесхозяйного движимого имущества в отношении следующих объектов тепло-, водоснабжения: ___

Указанные объекты переданы в эксплуатацию МУП «ПТСК», АО «Теплоэнергия», ПАО «Якутскэнерго».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска № 791р от 19.04.2021 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества в отношении следующих объектов тепло-, водоснабжения: ___

Указанные объекты переданы в эксплуатацию АО «Теплоэнергия», ПАО «Якутскэнерго».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска № 1720р от 04.08.2022 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества в отношении следующих объектов тепло-, водоснабжения: ___

Указанные объекты переданы в эксплуатацию МУП «ПТСК».

Между тем с момента опубликования указанных распоряжений прошло более трех лет, однако последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжений в виде обращения в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность не предприняты. То есть со стороны ответчика имеет место бездействие.

Под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов сетей холодного водоснабжения бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением, установлен судом в ходе рассмотрения дела.

При этом суд полагает возможным учесть доводы представителя административных ответчиков при определении срока, в течение которого административные ответчики обязаны принять меры по передаче бесхозяйных объектов в муниципальную собственность.

Суд полагает необходимым отметить, что в данной правоприменительной ситуации исполнение решения суда имеет отлагательное условие, поскольку возложение обязанности принять меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НША, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта, а именно сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: ____, поставлено в зависимость от изготовления технической документации, оценки имущества, момента подачи иска в суд, что не соответствует требованиям статьей 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как исполнение такой обязанности находится под условием. Вместе с тем, из смысла статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что недопустимо принятие судебного акта, исполнение которого становится в зависимость от наступления или ненаступления определенных условий.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «0 некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названого права.

Таким образом, суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, полагает необходимым возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность по принятию мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права собственности на объекты тепло-, водоснабжения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, в отношении следующих объектов:

___

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № 159-НПА, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта, а именно:

___

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Окружной администрации города Якутска, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ В.С. Борисова

___