Дело №2а-1407/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просила суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № ГУ- № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу : <адрес> <адрес> Ответчиком письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано административному истцу в предоставлении указанной государственной услуги по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок относится к зоне <данные изъяты> в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г. №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 Отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по вышеуказанным основаниям, административный истец считает незаконным, противоречащим положениям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы истца и его представителя, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в к ответчику с заявлением зарегистрированным в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности земельного участка площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя решением оформленным письмом №. отказал в предоставлении государственной услуги.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал на то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г. №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 формируемый земельный участок относится к зоне Р-1-1 уч. А-10, в связи с чем границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно Федеральному Конституционному закону от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.

Статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов. Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из представленного суду заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой индивидуальной застройки за границами красных линий, вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Оценивая законность отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям того, что формируемый земельный участок относится к зоне Р-1-1 уч. А-10, суд исходит из того, что административный ответчик в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги не указал на основании каких положений нахождение земельного участка в зоне Р-1-1 уч. А-10 препятствует передаче земельного участка истцу.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, утверждённые приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016г. №1864 с изменениями и дополнениями» не содержат запрета на формирование и передачу земельного участка в собственность, расположенного в зоне Р-1-1 уч. А-10, а определяют лишь особые условия использования таких земельных участков.

В соответствии с названными требованиями, в границах участков Р-1-1 разрешается:

- проведение археологических разведок в соответствии с пунктом 7 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- проведение реставрационных, консервационных работ, а также научно-исследовательской и учебной деятельности;

- осуществление музеефикации объектов археологического наследия;

- проведение противоаварийных мероприятий в случае угрозы сохранности объектов археологического наследия на основании разрешения (открытого листа);

- проведение работ по благоустройству территории, по укреплению берега, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и объектам музейно-рекреационного назначения;

- ремонт существующих строений музейного фонда, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций, организацию музейной инфраструктуры, в том числе функциональных служб музея;

- исследование морского дна с остатками древних затопленных объектов (в прибрежной зоне) на участке Черноморской акватории;

- исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балки с целью музеефикации.

В границах регламентного участка Р-1-1 запрещается:

- размещение зданий и сооружений, не связанных с сохранением и использованием объектов культурного наследия;

- новое капитальное строительство в границах территории парка имени Анны Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты;

- самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, принимая что вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании нарушения ее прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения административный ответчик суду не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, а исковые требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>., то данные требования не подлежат удовлетворению, так как в данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по в предоставлении земельного участка земельного участка по изложенным в решении основаниям.

Полномочия утверждению схемы расположения земельного участка относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Суд полагает, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению посредством возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и ФИО1 о принятом решении в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина