Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002096-53

Дело № 2а-2662/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20 февраля 2023 года в виде уведомления № 109/03-02/23 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, распложенного по <адрес> кадастровый номер №.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый номер №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости относительно спорного земельного участка, вид разрешенного использования указанного участка установлен «для индивидуального жилищного строительства». Выделение земельного участка с указанным в правоустанавливающих документах видом использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства осуществлено до принятия приказа Минкультуры России от 12 августа 2016 года №1864. При этом данный вид, исходя из норм статьи 6 Закона Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», является разрешенным. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый номер №, «для индивидуального жилищного строительства».

10 февраля 2023 года истец направил в Департамент уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

20 февраля 2023 года ответчиком подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Ответчиком указано, что земельный участок истца в соответствии с приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 года №1864 относится к зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-1, в границах которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается.

В силу ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно предписаниям ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, не совместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Упомянутым органом государственной власти является Министерство культуры Российской Федерации (подп. 5.2.29 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 590).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе".

Пунктом 4 названного приказа установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (пункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2).

Судом установлено, что участок истца расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-1.

В соответствии с пунктом 64 приложения N 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864 (далее - Приложение) в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.

Согласно п. 65 Приложения в границах участков ПР-1 - ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Пунктом 66 Приложения установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка ПР-1 параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия, установлены другие ограничения: вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности", при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".

Для участка ПР-1 пунктом 66 Приложения установлен единственный вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности". При реорганизации территории с изменением функционального назначения для данного участка могут быть установлены виды разрешенного использования: "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".

При наличии специально разработанного проекта с разделом по сохранению достопримечательного места на спорном земельном участке возможно строительство объектов, необходимых исключительно для обеспечения обороны и безопасности, либо при реорганизации территории с изменением функционального назначения - связанных с отдыхом (рекреацией), культурным развитием и научной деятельностью.

Таким образом, согласно требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе", утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864, на принадлежащем истцу земельном участке индивидуально-жилищное строительство недопустимо, в том числе при наличии специального проекта с разделом по сохранению объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя о признании решения незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.07.2023.

Председательствующий –