Дело № 2-694/2025
УИД 74RS0005-01-2024-008339-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года г. Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска, в составе
председательствующего судьи Соха Т.М.,
при секретаре Летягиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Челябинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» (далее - АО «ЧАП») и просит признать бездействие незаконным, выразившееся в непринятии мер к привлечению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты аэропорта г. Челябинска (Баландино) от актов незаконного вмешательства; обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта г. Челябинска (Баландино) ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
В обоснование исковых требований указал, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «ЧАП» законодательства о транспортной безопасности. Аэропорт г. Челябинска является международным аэропортом, которому присвоена 1 категория транспортной безопасности. Авиапредприятие не заключило договор с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» на оказание услуг по вооруженной охране (защите) объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта г. Челябинска на 2024 г. Приказом Минтранса России утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в который включен под п. 1065 «АО «Челябинское авиапредприятие». Авиапредприятием нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в связи с необеспечением безопасности, защиты и охраны от противоправных посягательств ОТИ, включенного в перечень, ведомственной охраной, что не отвечает в полной мере целям обеспечения транспортной безопасности в части устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Тимшина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика АО «ЧАП» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 77) с исковыми требованиями к АО «ЧАП» не согласилась по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 66-69). Дополнительно пояснила, что АО «ЧАП» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, следовательно, не имеется правовых оснований для принятия мер к привлечению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты аэропорта г. Челябинска.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», привлеченного к участию в деле протокольным определением от 04.02.2025 г. в качестве третьего лица (л.д. 58), ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 79-80), с исковыми требованиями согласился. Письменный отзыв поддержал (л.д. 62-64).
Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что ответчиком не заключен договор на 2024 год с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» на оказание услуг по вооруженной охране (защите) объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств.
По результатам проверки Челябинским транспортным прокурором в адрес АО «Челябинское авиапредприятие» было вынесено представление № 05-05-2024 от 26.08.2024 г. о незамедлительном принятии мер к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности с рассмотрением вопроса о заключении на 2024 г. с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» договора на оказание услуг по охране (защите) объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Челябинск (Баландино).
В ответ на представление транспортного прокурора АО «Челябинское авиапредприятие» указало, что представление рассмотрено 09.09.2024 г. и не согласилось с выявленными нарушениями закона, так как в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства в качестве подразделения транспортной безопасности может быть привлечено как подразделение ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, так и аккредитованное для этой цели в установленном порядке юридическое лицо. Аэропорт не может быть понужден к заключению договора (л.д. 18-21).
Из письма ФГУП «УВО Минтранса России» в адрес Транспортного прокурора следует, что аэропорт Челябинск не охраняется/защищается подразделениями Уральского филиала «ФГУП УВО Минтранса России» (л.д. 11).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ).
Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1).
На основании пп. «ж» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэропорты и аэродромы.
П. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Приказом Минтранса России от 03.08.2016 г. № 222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
В раздел II Перечня «Объекты иных форм собственности, находящиеся в введении Минтранса России, охраняемые ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с заключенными договорами» под п. 1065 включен АО «Челябинское авиапредприятие». Аэропорт Челябинск.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны являются: охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного закона ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности
Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Закона «О ведомственной охране»).
В силу ч. 11 ст. 8 Закона Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктами 2, 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 743, предусмотрено, что Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности. Основными задачами ведомственной охраны являются: охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
В силу п. 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Минтранса России, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 г. № 192, Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения. Охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе. Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом «О транспортной безопасности» (ч. 1 ст. 6 Закона).
Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 г. № 1605, предусмотрено, что они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются в том числе на аэропорты 1 категории, к которым относится и аэропорт Челябинск.
В силу п. 7.1 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Поскольку аэропорт Челябинск (Баландино) включен в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», относится к ведению Министерства транспорта РФ, следовательно является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства исключительно подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», однако до настоящего времени между АО «Челябинское авиапредприятие» и ФГУП «УВО Минтранса России» договор на 2024 год на оказание услуг по вооруженной охране (защите) объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства не заключен, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что он полностью возражает против удовлетворения исковых требований.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований транспортного прокурора о признании незаконным бездействия АО «Челябинское авиапредприятие» в непринятии мер по привлечению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты аэропорта Челябинск (Баландино) от актов незаконного вмешательства, а также возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Челябинск ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Доводы ответчика о том, что АО «ЧАП» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, и у АО «ЧАП» не имеется правовых оснований для принятия мер к привлечению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты аэропорта Челябинск (Баландино), суд во внимание не принимает, поскольку является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства исключительно подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», что исключает возможность привлечения иного подразделения транспортной безопасности.
В соответствии со ст. 206 Гражданского кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает возможным установить ответчику для исполнения обязанности по устранению требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта г. Челябинска (Баландино) ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» в непринятии мер по привлечению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты аэропорта г. Челябинска (Баландино) от актов незаконного вмешательства.
Возложить на акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта г. Челябинска (Баландино) ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Металлургический районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Т.М.Соха
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-694/2025