Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г.Пестово Новгородская область 03 апреля 2023 года

Судья Пестовского районного суда Новгородской области Зверева Светлана Анатольевна (по адресу: <...>), с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, МКУ «ЦОМСО» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, поступившее из Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения муниципальной системы образования», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2023 года в 14 часов 20 минут по адресу: <...> возле д.132 Б (остановочный пункт) в ходе постоянного рейда на основании решения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН – начальника ТОГАДН по Новгородской области ФИО1 о проведении постоянного рейда № 01ПР от 29 декабря 2022 года, государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области ФИО2 проведено инструментальное обследование транспортного средства марки FORD TRANZIT FBD-DA, г.р.з. №, осуществлявшего заказную перевозку пассажиров по междугороднему маршруту «Боровичи-Пестово», в результате которого установлено, что указанное транспортное средство не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требования пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, пп. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

20 февраля 2023 года старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по данному факту в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения муниципальной системы образования» (далее – МКУ «ЦОМСО») составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с подведомственностью, установленной ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Пестовский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании законный представитель МКУ «ЦОМСО» ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину МКУ «ЦОМСО» в совершении правонарушения не признала, указав, что МКУ «ЦОМСО» не является субъектом данного правонарушения, так как не занимается предпринимательской деятельностью. МКУ «ЦОМСО» обеспечивает организованный подвоз учащихся, проживающих в сельской местности, к месту учебы и обратно по утверждённым школьным маршрутам, а также осуществляет поездки на внешкольные мероприятия в соответствии с заявками учреждений образования. В оперативном управлении МКУ «ЦОМСО» находятся 10 школьных автобусов. На подвоз учащихся в школу и обратно ежегодно выделяется субсидия в соответствии с Соглашением о предоставлении из областного бюджета в 2023 – 2025 гг. бюджету Пестовского муниципального района иного межбюджетного трансфера для организации бесплатной перевозки обучающихся общеобразовательных организаций от 11.01.2023 №. Данные финансовые средства учитываются в смете МКУ «ЦОМСО» и направляются для организации подвоза обучающихся в школу и обратно: на приобретение топлива, запасных частей для автобусов, оплату медицинского осмотра и т.д. и не могут быть направлены на подвоз обучающихся на олимпиады. Финансовые средства на направление учащихся на олимпиады, областные спартакиады (приобретение топлива, суточные, проживание в гостинице) учтены в бюджете МАДОУ «Центр внешкольный работы». В соответствии с приказом МАДОУ ЦВР от 19.01.2023 № 3 «О привлечении транспортного средства» оплата транспортных расходов осуществлялась за счет средств, предусмотренных в смете МАДОУ ЦВР. В соответствии с заявкой Комитета образования Администрации Пестовского муниципального района от 09.01.2023 №, 25 января 2023 г. по маршруту Пестово – Боровичи был направлен автобус марки FORD TRANZIT FBD-DA, г.р.з. № для участия 6 учащихся школ района в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников. В связи с чем, перевозка пассажиров (школьников) 25.01.2023 не являлась коммерческой, так как осуществлялась доставка учащихся школьным автобусом на олимпиаду, финансовых средств, прибыли за подвоз обучающихся на олимпиаду МКУ «ЦОМСО» не получало. В договоре фрахтования от 23.01.2023 указан размер платы за пользование транспортным средством – 2 300 рублей, в который сторонами заложены расходы по ГСМ, которые согласно договору несет учреждение -МАДОУ ЦВР, в соответствии с авансовым отчетом от 26.01.2023 и чеком за оплаченное топливо расходы на топливо составили 2297 рублей 10 коп. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав законного представителя МКУ «ЦОМСО» ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОМСО» по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 вышеназванного закона деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно п.39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее – Постановление № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п.8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п.2 указанных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п.3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.

Понятие предпринимательской деятельности предусмотрено в статье 2 ГК РФ, согласно которой под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно Уставу МКУ «ЦОМСО» учреждение является казенным. Собственником имущества учреждения является Пестовский муниципальный район. Учреждение вправе от своего имени выступать в гражданско-правовые отношения с организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также с группами лиц и отдельными гражданами в рамках целей и предмета деятельности, определенных настоящим Уставом. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: аренда помещения, добровольные пожертвования. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Пестовского муниципального района (п.1.4, п.1.6, п. 1.11, п.1.12).

Источником формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения на праве оперативного управления; средства бюджета Пестовского муниципального района, выделенные учреждению в установленном порядке; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации (п.3.7 Устава).

Статьей 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п.1 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В силу положений п.4 ст.50 ГК РФ и п.2 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует названным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Согласно п.4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «ЦОМСО» создано в целях исполнения следующих функций: ведения бухгалтерского, налогового учета и составления отчетности муниципальных казенных, бюджетных, автономных организаций, подведомственных Комитету образования Администрации Пестовского муниципального района на основании заключенных договоров на бухгалтерское обслуживание в соответствии с требованиями действующего законодательства; осуществление методологического и хозяйственного обеспечения учредителя и организаций, подведомственных учредителю.

Согласно п.2.2 Устава, предметом деятельности учреждения является: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах обслуживаемых организаций для оперативного руководства и управления, а также для использования налоговыми, финансовыми органами и иными заинтересованными организациями; составление и представление в установленные сроки отчетности; методологическое и хозяйственное обеспечение системы образования Пестовского муниципального района.

Учреждение осуществляет, в том числе, организацию подвозов в общеобразовательные организации учащихся автобусами, находящимися на балансе учреждения (п.2.3.18 Устава).

Таким образом, МКУ «ЦОМСО» является некоммерческой организацией, создано в целях финансового, методологического и хозяйственного обеспечения муниципальных учреждений, подведомственных Комитету образования Администрации Пестовского муниципального района.

Организация подвозов в общеобразовательные организации учащихся автобусами, находящимися на балансе Учреждения, в соответствии с Уставом относится к виду деятельности Учреждения, служит достижению целей, ради которых учреждение создано, и не направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом согласно Уставу МКУ «ЦОМСО» может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации только в виде: аренды помещения, добровольных пожертвований. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Пестовского муниципального района.

Согласно договору фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 23 января 2023 года, заключенного между МКУ «ЦОМСО» (фрахтовщиком) и МАУДО «Центр внешкольной работы» (фрахтователем), фрахтовщик предоставляет фрахтователю автобус марки Ford Transit, г.р.з. №, вместимостью 14 мест, во временное пользование за плату, а также оказывает фрахтователю своими силами услуги по управлению транспортным средством и его технической эксплуатации (п.1.1). Размер платы за пользование транспортным средством составляет 2300 рублей. Расчеты по ГСМ несет учреждение (п.1.4).

Из представленных в материалы дела документов не следует, что 25.01.2023 МКУ «ЦОМСО» осуществлялась коммерческая перевозка пассажиров. Из представленных документов усматривается, что на основании приказа Комитета образования Администрации Пестовского муниципального района № от 19.01.2023 «О направлении обучающихся на региональный этап Всероссийской олимпиады школьников по истории» для поездки в г. Боровичи учащихся образовательных школ города 24 и 25 января 2023 года по маршруту г. Пестово – г. Боровичи – г. Пестово было привлечено транспортное средство МКУ «ЦОМСО» марки FORD TRANZIT FBD-DA, г.р.з. №, при этом транспортные расходы - оплата ГСМ осуществлялась за счет средств МАДОУ ЦВР.

То есть, МКУ «ЦОМСО» не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта, а обеспечивает деятельность по ведению бухгалтерского, налогового учета и составления отчетности муниципальных казенных, бюджетных, автономных организаций, подведомственных Комитету образования Администрации Пестовского муниципального района, на основании заключенных договоров на бухгалтерское обслуживание в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществляет методологическое и хозяйственное обеспечение учредителя – Пестовского муниципального района и организаций, подведомственных учредителю (п.2.1 Устава).

Следовательно, в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, вменяемого МКУ «ЦОМСО».

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении МКУ «ЦОМСО» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения муниципальной системы образования» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А.Зверева