Решение по делу № 2А-1432/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-1432/2023

УИД №

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.

с участием прокурора Каштанова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 88 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних с административным исковым заявлением к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 88, просил возложить на Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в срок до 1 июля 2023 года профинансировать оплату услуг лицензированной охранной организации и оснащение МДОУ Детский сад № 88 системой охранной сигнализации, возложить на МДОУ Детский сад № 88 обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать услуги лицензированной охранной организации, установить систему охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МДОУ Детский сад № 88 по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад № 88 присвоена третья категория опасности, однако физическая охрана детского сада лицензированной охранной организацией не осуществляется, система охранной сигнализации отсутствует.

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Каштанов В.О. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - заведующая МДОУ Детский сад № 88 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части физической охраны здания. Дополнительно пояснила, что сигнализация установлена в 2006 году, в методическом кабинете, в кабинете завхоза и медкабинете, находится в исправном состоянии. Финансирование на оплату услуг охранной организации выделено, в настоящее время приводятся закупочные мероприятия.

Представитель административного ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала. Пояснила, что охранная сигнализация в детском саду имеется. Финансирование на охранные услуги выделено, в настоящее время приводятся закупочные мероприятия.

Заинтересованные лица: Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск, Рыбинский отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статья 5).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 года.

В соответствии с названными Требованиями в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункты подпункт а, б пункта 25, пункт 26).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МДОУ Детский сад № 88 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МДОУ Детский сад № 88 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Из паспорта безопасности учреждения видно, что МДОУ Детский сад № 88 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований детский сад обязан иметь охрану объекта.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в МДОУ Детский сад № 88 не организована физическая охрана объекта (территории), чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинск выделены денежные средства МДОУ Детский сад № 88 на оплату услуг охранной организации, что подтверждено соглашением № 88дс ИЦ о предоставлении из бюджета ГО г.Рыбинска субсидий от 16.01.2023 года.

Система охранной сигнализации в МДОУ Детский сад № 88 имеется, находится в исправном состоянии, что подтверждено актом приема в эксплуатацию от 15.08.2006 года, рабочим проектом установки сигнализации, актом осмотра и проверки работоспособности сигнализации от 03.03.2023 года с приложенными к нему фотографиями.

В силу прямого указания статьи 1 КАС РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

Учитывая, что МДОУ Детский сад № 88 оснащен системой охранной сигнализации, принимая во внимание, что после обращения прокурора в суд, Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинск исполнена требуемая прокурором обязанность по финансированию образовательного учреждения на цели физической охраны объекта, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что физической охраной МДОУ Детский сад № 88, вопреки требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, не обеспечен.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что МДОУ Детский сад № 88 не исполнена обязанность по организации охраны детского сада охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить для МДОУ Детский сад № 88 срок для исполнения решения суда - до 1 сентября 2023 года, как того требует административный истец. По мнению суда, такой срок является разумным и позволяет соблюсти баланс интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на МДОУ Детский сад № 88 (ИНН <данные изъяты>) обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать охрану детского сада охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

Отказать Рыбинскому городскому прокурору (ИНН <данные изъяты>) в удовлетворении остальной части исковых требований к МДОУ Детский сад № 88 (ИНН <данные изъяты>

Отказать Рыбинскому городскому прокурору (ИНН <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Сизова

<данные изъяты>