РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 года г. Нефтегорск
Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего Баймишева М.С.,
при помощнике председателя суда Тимкаевой М.А.,
с участием прокурора Фомина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-341/2022 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по реконструкции аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, заключающееся в непринятии мер по изъятию нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ком. № 1-6, и в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в помещения указанного многоквартирного дома, за исключением нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ком. № 1-6; обязать административного ответчика принять меры к изъятию нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ком. № 1-6, и меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц в помещения указанного многоквартирного дома, за исключением нежилого помещения, расположенного по адресу:<...>, ком. № 1-6.
В обоснование административного иска прокурор указал, что решением межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением главы района от 31.12.2008 принято решение о реконструкции дома, но меры направленные на реконструкцию дома не приняты. Земельный участок, на котором расположен дом, и помещения в указанном доме, за исключением нежилого помещения, являются собственностью муниципального района Нефтегорский. Доступ в аварийный дом для посторонних лиц не ограничен. Полагает, что незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью.
В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представители административного ответчика против иска возражали, ссылаясь на то, что жилищное законодательства не предусматривает возможность изъятия нежилого помещения, а меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц в помещения многоквартирного дома, приняты путем заключения договоров об оказании охранных услуг.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, на основании ст. 100 КАС РФ извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 8, пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц вслучае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению граждан из аварийных домов, в отношении которых принято решение по изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Поскольку гражданское законодательство не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для муниципальных или государственных нужд, в данном случае следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии при Администрации Нефтегорского района от 22 декабря 2008 года жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим реконструкции.
На основании названного заключения постановлением главы муниципального района Нефтегорский от 31.12.2008 № 1764 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Указанный жилой дом включен в областную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Самарской области на 2009-2011 годы», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 04 марта 2009 года.
На основании договоров мены и соглашений об изъятии путем выкупа жилого помещения, заключенных в период с июня 2011 года по май 2018 года, часть жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, перешли в муниципальную собственность муниципального района Нефтегорский Самарской области, часть жилых помещений, в отношении которых были заключены договоры социального найма, находятся в муниципальной собственности городского поселения Нефтегорск. Собственники, наниматели и лица, имевшие право пользования жилыми помещениями отселены, квартиры по назначению не используются. Расположенное на первом этаже данного дома нежилое помещение по адресу: <...>, ком. № 1-6, с 15 июня 2006 года по настоящее время принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу ФИО1 и используется в качестве магазина автозапчастей.
Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения Нефтегорск.
06 сентября 2016 года Администрацией муниципального района Нефтегорский вынесено постановление № 1291 об изъятии для муниципальных нужд муниципального района Нефтегорский Самарской области земельного участка, площадью 1107 кв.м, под многоквартирным домом и территорией обслуживания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит собственниками помещений многоквартирного дома, доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что административным ответчиком установленные законом (ст. 32 ЖК РФ) меры по изъятию нежилого помещения, принадлежащего ФИО1, с целью последующей реконструкции многоквартирного дома не принимались. Меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты, в связи с чем, в окнах дома отсутствуют стекла, стены имеют повреждения, в помещениях дома регулярно пребывают лица, ведущие асоциальный образ жизни.
Указанное бездействие административного ответчика противоречит вышеприведенным требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными.
Наличие заключенного между МКУ «УКС муниципального района Нефтегорский Самарской области» и ООО «ЧОО «АБ-2010», согласно которому исполнитель с помощью пульта централизованного наблюдения, к которому подключены тревожная сигнализация и комплект приемо-передающего оборудования, обеспечивает оперативное реагирование на тревожные сообщения путем направления на объект – дом по адресу: <...>, нельзя отнести к достаточным мерам, препятствующим несанкционированному доступу людей в дом, поскольку не исключает пребывания в помещениях дома посторонних лиц. Кроме того, исполнение договора в части наличия в аварийном доме тревожной сигнализации, подключенной к пульту централизованного наблюдения, представленными документами не подтверждается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по изъятию нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ком. № 1-6, и в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в помещения указанного многоквартирного дома, за исключением нежилого помещения, расположенного в ком. № 1-6.
Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области принять меры к изъятию нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ком. № 1-6.
Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за исключением нежилого помещения, расположенного в ком. № 1-6.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С.Баймишев
УИД 63RS0019-01-2022-000403-90