2а-5398/22

21RS0025-01-2021-005596-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., с участием старшего помощника прокуратуры г.Чебоксары ФИО1, при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общественной организации «Федерация футбола города Чебоксары» к администрации г.Чебоксары о признании нормативного акта недействительным,

установил:

ОО «Федерация футбола города Чебоксары обратилась в суд с административным иском к администрации г.Чебоксары о признании нормативного акта недействительным по тем мотивам, что ДАТАг. администрация города приняла постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Парка культуры и отдыха им. 500- летия города Чебоксары. Проект предусматривает формирование 90 участков. ДАТАг. в постановления были внесены изменения, была увеличена площадь земельного участка для общего пользования с 300 до 805 кв.м. Указанное постановление было принято в нарушении норм Градостроительного Кодекса РФ, земельный участок, находящийся у них в аренде, был предоставлен для земель общего пользования. При принятии постановления была нарушена процедура, администрация города не провела публичные слушания. Просят признать постановление главы администрации г.Чебоксары от ДАТАг. недействующим в части предусматривающим формирование для строительства подъезда к развлекательному комплексу «Амазония» земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

В судебное заседание административный истец представитель ОО «Федерация футбола города Чебоксары», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело без их участия, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика, администрации г.Чебоксары ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала и показала, что постановление принято администрацией города в пределах своих полномочий и в соответствии с градостроительным кодексом. Публичные слушания не проводились, так как на момент принятия нормативного акта законом не было предусмотрено их проведение.

Представитель 3-его лица на стороне административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г.Чебоксары, ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал и показал, что земельный участок в ДАТА. был передан управлению в пользование.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДАТАг. общественная организация «Федерация футбола г.Чебоксары» и администрация г.Чебоксары заключили договор аренды НОМЕР, по условиям которого земельные участки с кадастровым номером НОМЕР площадью 35 011 кв.м. и с кадастровым номером НОМЕР площадью 7 326 кв.м. были предоставлены в аренду.

По завершению строительства в ДАТА. общественная организация «Федерация футбола г.Чебоксары» зарегистрировала право собственности на построенный объект- спортивный комплекс «Старт» с кадастровым номером НОМЕР.

Решением Арбитражного суда ЧР от 27 декабря 2013г. по делу А79-7948/2013г. было признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОО «Федерация футбола г.Чебоксары» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, расположенные по адресу АДРЕС для содержание и эксплуатации «Спортивного комплекса «Старт». На администрацию г.Чебоксары была возложена обязанность принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 11 месяцев для содержания и эксплуатации «Спортивного комплекса «Старт» ОО «Федерация футбола г.Чебоксары», подготовить проект договора аренды земельных участков и направить его общественной организации с предложением о заключении договора аренды.

Решением Арбитражного суда ЧР от ДАТАг. по делу №А79-10486/2017 были урегулированы разногласия, возникшие между администрацией г.Чебоксары и ОО «Федерация футбола г.Чебоксары» при заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, расположенные по адресу АДРЕС «К» для эксплуатации «Спортивного комплекса «Старт».

Решением Арбитражного суда ЧР от ДАТАг. по делу №А79-3816/2020 вновь были урегулированы разногласия, возникшие между администрацией г.Чебоксары и ОО «Федерация футбола г.Чебоксары» при заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, расположенные по адресу АДРЕС «К» для эксплуатации «Спортивного комплекса «Старт».

Постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Парка культуры и отдыха «им. 500-летия города Чебоксары» для создания туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики «Этнокомплекс «Амазония» г.Чебоксары» предусматривалось формирование 90 участков, в том числе территорий общего пользования. Проект межевания содержит каталог координат формируемых участков и чертеж межевания, совместное использование которых позволяет определить их местонахождение. На части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР предусматривалось формирование земельного участка (территории) общего пользования общей площадью 300 кв.м. для размещения дорог и проездов.

Постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. были внесены изменения в постановление от ДАТАг. НОМЕР. Было дополнено приложение НОМЕР таблицей «1.4.3 Ведомость земельных участков проектируемых линейных объектов». В результате изменений часть земельного участка, предназначенного для общего пользования, увеличилась с 300 до 805 кв.м. (приложение к постановлению, Таблица 1.4.3 «Ведомость земельных участков проектируемых линейных объектов, 2 очередь»).

Таким образом, указанный правовой акт, вносящий изменения в проект планировки и межевания земельных участков (в том числе и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР), содержит в себе правовые нормы, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, т.е. является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 КАС РФ.

Далее, согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории

Как уже указано судом выше, изменение границ земельных участков, в том числе территорий общего пользования, было принято полномочным органом местного самоуправления - администрацией г.Чебоксары, в рамках его полномочий.

Вместе с тем, судом установлено, что административным ответчиком допущены существенные нарушения в процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивирование, обоснование принятых решений.

В силу ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 24.12.2009 N 1528 утверждено Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары".

Целью правового института публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц (в данном случае ОО «Федерация футбола города Чебоксары»), чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Пунктом 3.2 указанного Положения установлено, что информация о времени, месте и теме публичных слушаний, месте размещения и контактных телефонах Оргкомитета подлежит обязательному опубликованию в газете "Чебоксарские новости". Проект муниципального правового акта органов местного самоуправления города Чебоксары, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" или газете "Чебоксарские новости" или на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/) не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.

Проект муниципального правового акта органа местного самоуправления города Чебоксары, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, а именно соответствующего постановления администрации г. Чебоксары о внесении изменение в проект планировки и проект межевания территории Парка культуры и отдыха «им. 500 летия города Чебоксары» не был опубликован (обнародован) ни в периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" или газете "Чебоксарские новости", ни на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/)) не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.

В судебном заседании представитель административного ответчика указанное обстоятельство подтвердил. Согласно части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено существенное нарушение в процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Соблюдение указанной процедуры принятия нормативного правового акта, а именно проведение публичных слушаний, призвано было обеспечить гласность и соблюдения интересов населения города Чебоксары и заинтересованных лиц при подготовке и принятии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары по вопросам местного значения, а также выявление общественного мнения и обеспечение в рассматриваемом конкретном случае использовании земельного участка с соблюдением прав всех участников общественных отношений в соответствующей сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления недействующим.

Доводы представителя административного ответчика о том, что положения ст. 5.1 ГрК РФ не могут быть применены к данному спору, судом не могут быть расценены как основание для отказа в удовлетворении административного иска.

Действительно, нормы статьи 5.1 ГрК РФ, были введены в Градостроительный Кодекс РФ Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отельные законодательные акты Российской Федерации", которые начали действовать с 29 декабря 2017 г. Оспариваемое постановление администрации города Чебоксары принято 10 июля 2017 г. и вступило в силу 10 июля 2017 г.

Однако, в период принятия оспариваемого постановления проведение публичных слушаний регламентировалось также статьей 28 ГрК РФ, а также Уставом муниципального образования города Чебоксары и п.1.5.5 вышеуказанного Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары», в соответствии с которым на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься следующие муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Чебоксары- проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 215 КАС РФ, определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, учитывая характер правового акта и допущенных нарушений, и приходя к выводу, что признание постановления не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели защиты нарушенных прав и законных интересов, принимает решение о признании недействующим постановления администрации города Чебоксары со дня его принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 198- 199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 10.07.2017 N 1707 "О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от 03.10.2016 N 2666" в части, предусматривающей формирование для строительства подъезда к развлекательному комплексу «Амазония» земельного участка НОМЕР площадью 805 кв.м. с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», со дня его принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Администрации г. Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.

Решение18.11.2022