Мировой судья Семенов Ю.Б. Дело № 12-47/2023 (5-362/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Старая Русса 13 июля 2023 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Дмитриева С.В.,

с участием:

помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области ФИО4,

рассмотрев протест заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 20 июня 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление с приложенными документами поступило мировому судье судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1, и приложенные документы возвращены Старорусскому межрайонному прокурору Новгородской области для устранения выявленных недостатков.

Не согласившись с указанным определением, ДД.ММ.ГГГГ заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области принес протест, в обоснование которого указал, что мировым судьей неправильно применены нормы административного законодательства. ФИО7 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ извещался прокуратурой надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (постановления) по делу об административном правонарушении уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным почтовой связью, а кроме того, телефонограммой, в назначенное время ФИО7 не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил. Просит отменить определение и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и направить административный материал на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Старорусского суд5бного района Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

В судебное заседание ФИО7 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание потерпевшая ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, ходатайствовала о рассмотрении протеста без её участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», указано на то, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Определением и.о.мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 было возвращено в Старорусскую межрайонную прокуратуру Новгородской области для устранения допущенных недостатков.

Основанием для возврата постановления явилось отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку копии почтового уведомления либо иные доказательства извещения ФИО1 в представленных материалах отсутствуют. Из приложенной телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется возможным сделать вывод об извещении ФИО1 о месте и времени составления постановления.

При составлении протокола (постановления) об административном правонарушении ФИО7 не присутствовал, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ ему не разъяснялись.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФх, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол (постановление) об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола (постановления) об административном правонарушении.

В протоколе (постановлении) об административном правонарушении, в том числе указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом (постановлением) об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). В ином случае, обязан известить такое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола (постановления) в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

В материалах дела имеется уведомление, составленное в адрес ФИО1 об извещении последнего о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление указанного уведомления в адрес ФИО1 Из представленного скиншота с сайта отслеживания почтовых отправлений не представляется возможным определить от кого и кому было направлено письмо. Сведений о том получено ли данное уведомление ФИО6 материалы дела не содержат.

Как следует из текста протеста прокурора, ФИО7 извещался о времени и месте составления протокола (постановления) телефонограммой, однако из представленной телефонограммы следует, что ФИО1 приглашали для дачи объяснения и ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Иные сведения об извещении ФИО1 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ вынесено в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Мировым судьей обоснованно установлено отсутствие доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, сведений о вручении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении привлекаемому к административной ответственности лицу либо о направлении по его месту жительства, в деле также не имеется.

Несоблюдение вышеуказанных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда, органа, должностного лица по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых и равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, потерпевшей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 КоАП РФ признана ФИО5, которая обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.

Порядок составления протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела) установлен статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по такому делу.

При этом, следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Невыполнение прокурором требований КоАП РФ об извещении потерпевшей о месте и времени вынесения постановления по делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в таком случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

Поскольку на момент рассмотрения судьей Старорусского районного суда Новгородской области протеста заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области на определение и.о.мирового судьи судебного участка № Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ истек, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ), возможность правовой оценки действий физического лица на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таком положении, с учетом п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

определение и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - без удовлетворения.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Дмитриева