№ 2а-1337/2022

24RS0037-01-2022-001435-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.,

с участием административного истца: ФИО1,

представителя административного ответчика: ФИО2,

при помощнике судьи: Мальцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Назарово Красноярского края, главе г. Назарово Красноярского края ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Назарово Красноярского края, главе г. Назарово Красноярского края ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о предоставлении информации и приложении копий документов, разрешающих установку памятника Василию Маргелову в г. Назарово. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, из которого следует, что установка данного бюста в г. Назарово противоречит федеральному законодательству и в его установке инициаторам отказано. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято постановление № 721-п «О согласовании эскизного проекта места размещения бюста ФИО5 на территории памятника Скорбящей матери и аллеи Шахтерской славы», с которым он не согласен, поскольку указанное постановление противоречит действующему законодательству. Полагает, что несогласованная перепланировка аллей и прочих территорий портит внешний вид города, доставляет ему дискомфорт. В связи с чем, просит признать незаконным действия администрации г. Назарово в лице главы г. Назарово Саар В.Р., выразившиеся в принятии незаконного постановления № 721-п от 10.06.2022, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, возложить обязанность отменить указанное постановление, взыскать с администрации г. Назарово уплаченную при обращении в суд государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представители административного истца ФИО6, ФИО7, административный ответчик глава г. Назарово Красноярского края Саар В.Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не была признана обязательной судом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что принятое постановление ограничивает право пользования общественной территорией г. Назарово, прокуратурой Назаровского района проводилась проверка, администрации г. Назарово было вынесено предписание. В силу Указа Президента РФ бюст может быть установлен лицу, имеющему звание Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации на его родине или по месту фактического проживания, г. Назарово не является родиной или местом проживания ФИО5.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что оспариваемое постановление является результатом исполнения требований постановления № 1188-п, регулирующего деятельность архитектурно-художественного совета по вопросам эстетического оформления городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при администрации города Назарово. Принятию спорного постановления предшествовало коллективное заявление от 11.05.2022 жителей г. Назарово с просьбой установить памятник (бюст) Герою Советского Союза ФИО5 на территории памятника «Скорбящая мать» и аллеи «Шахтерская слава», в связи с чем 23.05.2022 на официальном сайте администрации г. Назарово размещено соответствующее уведомление, однако по окончанию срока приема предложений замечаний, мнений по вопросу архитектурно-градостроительного облика с приложением эскизного проекта не поступило ни одного замечания. Считает, что оспариваемое постановление было принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры, является законным, не нарушает прав административного истца. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что оспариваемым постановлением был согласован эскизный проект места размещения бюста, указанное постановление принято в рамках полномочий администрации г. Назарово, при этом права и законные интересы административного истца не были нарушены, кроме того действия по установке бюста административным истцом не обжалуются, запрета устанавливать в других городах бюсты не установлено.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вопросы местного значения муниципального, городского округа отражены в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу подпункта 25 пункта 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 7 Устава г. Назарово определено, что к вопросам местно значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Назарово Красноярского края № 1188-п от 16.11.2020 утверждено положение об архитектурно-художественном совете по вопросам эстетического оформления, городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при администрации города Назарово.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения к полномочиям Совета относится, в том числе рассмотрение предложений, эскизных проектов.

Рассмотрение эскизных проектов проводится на заседаниях Архитектурно-художественного совета по истечении 10 дней процедуры публичного обсуждения эскизных проектов, которая предусматривает размещение на сайте администрации города материалов, указанных в п. 5.3.4 данного Положения и проводится в целях оценки жителями города перспективы развития архитектурно-градостроительного облика городской среды.

Согласно пунктов 5.10, 5.11, 5.20, 5.21 решение принимается простым большинством голосов из состава присутствующих на заседании членов Совета, за исключением автора заявленных материалов, оформляются протоколом, на основании которого принимается решение о согласовании эскизного проекта или об отказе в его согласовании, которое оформляется постановлением главы города Назарово, где эскизный проект является приложением.

ДД.ММ.ГГГГ главе города Назарово поступило обращение от жителей и гостей г. Назарово об установке бюста ФИО5 на территории города Назарово на аллее воинской и шахтерской славы по ул. К.Маркса, как символа ВДВ.

23.05.2022 на сайте администрации г. Назарово размещено уведомление о проведении публичных консультаций (обсуждений) о согласовании архитектурно-градостроительного облика (эскизный проект памятника ФИО5), расположенному по <адрес> в районе памятника «Скобящая мать», согласно которому срок проведений публичных консультаций (обсуждений) установлен с 23.05.2022 до 01.06.2022 включительно.

Протоколом № 7 заседания архитектурно-художественного Совета при администрации г. Назарово от 08.06.2022 принято решение о рекомендации администрации города согласовать место размещения бюста справа в 30м. от памятника «Скорбящая мать».

Постановлением главы города Назаров Саар В.Р. № 721-п от 10.06.2022 с учетом внесенных в него изменений постановлением № 834-п от 07.07.2022 согласован эскизный проект места размещения бюста ФИО3 на территории памятника «Скорбящая мать» и аллеи «Шахтерская слава».

В обоснование своих доводов административным истцом представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, на которое администрацией г. Назарово ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что администрация города отказала в установке монумента Героя Советского Союза генерала армии ФИО5 на территории памятника «Скорбящая мать» на ранее поступившее обращение от председателя ООВЛВ и ВК г. Назарово и Назаровского района А.В. Ёлкина и председателя городской местной общественной организации «Российский Союз десантников» ФИО8.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к спорным правоотношениям, возникшим на основании заявления, поступившего главе города Назарово ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки административного истца на проведенную прокуратурой Назаровского района проверку и внесенное по ее результатам представление главе города Назарово Саару В.Р. об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти от 22.06.2022 суд считает необоснованными, поскольку прокуратурой установлено, что принятие решения об установке бюста Герою Советского Союза ФИО5 в г. Назарово не входит в компетенцию органов местного самоуправления города, вместе с тем постановлением от 10.06.2022 не было принято решение об установке указанного бюста, был согласован эскизный проект места его размещения. Кроме того указанное представление отозвано прокуратурой Красноярского края, поскольку содержало необоснованное указание об отсутствии у администрации города полномочий по принятию решения об установке в г. Назарово бюста Герою Советского Союза ФИО5, что следует из соответствующего ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт внесения 07.07.2022 изменений в оспариваемое постановление, то есть после подачи административного иска в суд, не имеет правового значения для разрешения заявленного спора, поскольку указанными изменениями были исключены пункты 2, 3, которыми было определено, что установку бюста производить после получения разрешения на земляные работы от администрации города Назарово и передаче бюста безвозмездно в муниципальную собственность г. Назарово.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности и в соответствии с нормами действующего законодательства суд приходит к выводу, что постановление главы города Назаров Саар В.Р. № 721-п от 10.06.2022 с учетом внесенных в него изменений постановлением № 834-п от 07.07.2022 вынесено уполномоченным лицом по результатам рассмотрения обращения к главе города Назарово от ДД.ММ.ГГГГ с учетом проведения публичных консультаций (обсуждений) о согласовании архитектурно-градостроительного облика (эскизный проект памятника ФИО5) при соблюдении процедуры принятия решения о рекомендации администрации города согласовать место размещения бюста.

При этом нарушений действующего законодательства судом не установлено, поскольку запрета на согласование эскизных проектов места размещения бюстов не имеется.

Кроме того в судебном заседании установлено, что 19.07.2022 принято постановление № 880-п о разрешении инициативной группе граждан установить памятник (бюст) Герою Советского Союза ФИО5 на территории памятника «Скорбящая мать» и аллее «Шахтерская слава», в настоящее время указанный бюст установлен.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Назарово Красноярского края, главе г. Назарово Красноярского края Саару В.Р. о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Назарово Красноярского края, главе г. Назарово Красноярского края ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 года.

Копия верна.

Судья: Ю.А. Хобовец