№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 ноября 2022 г.
Дубовский районный суд <адрес>
в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,
при помощнике судьи Ворониной Н.О.,
с участием: помощника прокурора <адрес> Шевченко А.С.,
представителя ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО1,
представителя ответчика МКУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному казенному учреждению городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с требованиями признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения по <адрес> в границах жилых домов №; обязать администрацию городского поселения <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> в границах жилых домов №. При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> совместно с ГИБДД ОМВД России по <адрес> и МКУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ходе которой были выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> в границах жилых домов №: пролом в полотне дороги, провалы грунта в виде коллейности и продольной неровности; напротив <адрес> имеется пролом глубиной более 50 см и длиной 15 м; на проезжей части дороги напротив <адрес> имеется грунтовая насыпь высотой от 20 до 30 см, вследствие чего произведено завышение уровня рельефа, что затрудняет водоотвод с проезжей части и вызывает застой воды на дорожном покрытии и обочинах, в том числе подтопление соседних территорий. Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения <адрес> представления об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> приняты меры по устранению допущенных нарушений. Однако в результате повторной проверки установлено, что данные меры оказались недостаточными и неэффективными, что повлекло повторное обоснованное обращение граждан в органы прокуратуры за восстановлением нарушенных прав.
С последующим уточнением иска прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения по <адрес>, в границах жилых домов №.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» (л.д. 29).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шевченко А.С. просил удовлетворить заявленные уточненные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду показала, что на момент рассмотрения дела МКУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» были проведены работы по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения: а именно произведена очистка с дороги по <адрес> грунтовой насыпи напротив <адрес>, с помощью трактора было выровнено полотно дороги, провалы грунта в виде колейности и продольной неровности устранены, напротив <адрес> пролом глубиной более 50 см устранён, ликвидирован застой воды на дорожном покрытии и обочинах, в том числе подтопление соседних территорий.
Представитель ответчика МКУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дорог (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения(пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.
Городское поселение <адрес> является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-ОД «Об установлении границ и наделении статусом <адрес> и муниципальных образований в его составе» (часть 1 статьи 2 Устава городского поселения <адрес>).
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ГИБДД ОМВД России по <адрес> и МКУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017: по <адрес> в границах жилых домов №: пролом в полотне дороги, провалы грунта в виде коллейности и продольной неровности; напротив <адрес> имеется пролом глубиной более 50 см. и длиной 15 метров; на проезжей части дороги напротив <адрес> имеется грунтовая насыпь высотой от 20 до 30 см., вследствие чего произведено завышение уровня рельефа, что затрудняет водоотвод с проезжей части и вызывает застой воды на дорожном покрытии и обочинах, в том числе подтопление соседних территорий.
Представленный в материалы дела акт выхода на место и осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по <адрес>, директором МКУ «Городское хозяйство» администрации городского поселения <адрес>, фототаблица к нему подтверждают наличие на спорном участке дороги пролома в полотне дороги, провалов грунта в виде коллейности и продольной неровности; напротив <адрес> пролома глубиной более 50 см. и длиной 15 метров; на проезжей части дороги напротив <адрес> наличие грунтовой насыпи высотой от 20 до 30 см.
Ранее в адрес главы администрации городского поселения <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, согласно акту выхода на место и осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению повреждений дорожного покрытия в границах городского поселения <адрес> не проводились.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ ранее выявленные дефекты проезжей части, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: проломы в полотне дороги, провалы грунта в виде коллейности и продольной неровности устранены. Проезжая часть от <адрес> до <адрес> просадок и коллейности на момент проверки не имеет, грунтовая насыпь, в результате которой отсутствовал водоотвод отсутствует, указанный участок проезжей части соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решением Думы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании МУ городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» создана некоммерческая организация.
Постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества городского поселения <адрес> в МУ «Городское хозяйство» для бухгалтерского учета передано муниципальное имущество городского поселения <адрес> – дороги, в МУ «Городское хозяйство».
На основании постановления администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» переименовано в муниципальное казенное учреждение городского поселения <адрес> «Городское хозяйство».
Согласно Уставу муниципального учреждения городского поселения <адрес> «Городское хозяйство», Учредителем учреждения выступает – администрация городского поселения <адрес>. Собственником имущества Учреждения является городское поселение <адрес>. Целями деятельности Учреждения является обеспечение исполнения полномочий администрации городского поселения в сфере управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством, организация благоустройства и озеленения, а также решения задач в области материально-технического и организационного обеспечения и хозяйственного обслуживания органов местного самоуправления РФ. В сфере благоустройства городского поселения – по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского поселения <адрес>, а также непосредственное выполнение мероприятий по организации дорожной деятельности, содержание и ремонт автомобильных дорог, тротуаров, искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта N 1245-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес>, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на муниципальное казенное учреждение городского поселения <адрес> «Городское хозяйство».
Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.
Указанный прокурором участок автомобильной дороги местного значения не соответствуют требованиям государственных стандартов, что свидетельствует о том, что администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> и муниципального казенного учреждения городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» допустили бездействие, которое привело к ненормативному состоянию автомобильных дорог. Самостоятельность органов местного самоуправления не освобождает их от обязанности осуществлять деятельность, ради которой они созданы, - решать вопросы местного значения в интересах населения.
Суд приходит к выводу о том, что административные ответчики не использовали свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустили бездействие.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, муниципального казенного учреждения городского поселения <адрес> «Городское хозяйство» в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения по <адрес>, в границах жилых домов №.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья (подпись) А.Я. Репин