УИД 61RS0053-01-2025-001530-49

Дело № 2-1319/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

представителя ответчика - администрации Мартыновского района Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области Ващик М.В., в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании ликвидировать свалочные очаги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании ликвидировать свалочные очаги, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Мартыновского района не исполнены обязанности в сфере деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечения пожарной безопасности. Так, мониторингом территории района 29.07.2025 установлено размещение свалочных очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных на территории, прилегающей с западной стороны х. ФИО2 Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.). Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Просят обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ликвидировать свалочные очаги коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных на территории, прилегающей с западной стороны х. ФИО2 Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.), в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Короткова А.И. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Мартыновского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит ответственность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного

постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования i пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за i границами городских и сельских населенных пунктов.

В ходе проверки в деятельности администрации Мартыновского района установлено, что в нарушение п. 67 Правил, положений Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 42 Конституции РФ, ст. 13, 42 ЗК РФ, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 3 и 5,7, 10 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, не исполнены обязанности в сфере деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечения пожарной безопасности. Так, мониторингом территории района 29.07.2025 установлено размещение свалочных очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных на территории, прилегающей с западной стороны х. ФИО2 Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.).

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, а также имеют потенциально опасные источники возникновения пожара (стеклянные банки).

Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Прокуратурой Мартыновского района 05.08.2025 в адрес главы администрации Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

Суд принимает во внимание изложенные обстоятельства дела и признание иска ответчиком и приходит к выводу о том, что заявленный прокурором Мартыновского района Ростовской области иск к администрации Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ликвидировать свалочные очаги коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных на территории, прилегающей с западной стороны х. ФИО2 Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.), в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2025.

Председательствующий И.А. Большакова