Дело № 2а-1833/2023

УИД 21RS0025-01-2022-005421-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ялялиевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия рруководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в не даче ответа на заявление в установленные законом сроки и возложении обязанности предоставить справку о средней заработной плате.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 состоял на государственной гражданской службе в УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии (далее также – Управление) с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.40 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес руководителя УФССП России по Чувашской Республике ФИО4 на официальную электронную почту заявление о представлении справки о средней заработной плате за последние 3 месяца. До настоящего времени ответ на заявление не получен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, обеспечил участие представителя ФИО5, который исковые требования поддержал, суду пояснил, что после обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском, запрашиваемая справка была направлена административным ответчиком и в настоящее время ФИО1 получена, также указал, что заявление ФИО1 о выдаче справки подано через электронную почту не в порядке обращения граждан, а как заявление к бывшему работодателю, у которого имелись все сведения о ФИО1, в том числе его почтовый адрес места жительства, телефон и адрес электронной почты, но работодателем не было предпринято никаких мер для своевременного предоставления справки до обращения ФИО1 в суд, также указал, что ФИО1 через электронную почту Управления подавались и иные заявления, на которые административный ответчик направлял ответы своевременно по адресу места жительства.

Представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике и руководителя ФИО4 ФИО3 административный иск не признала, представила письменные возражения, суду пояснила, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о средней заработной плате за последние 3 месяца поступило на электронную почту Управления и не содержало указания на срок выдачи и на порядок ее получения, кроме того, письменного заявления о выдаче справки от ФИО1 не поступало, а заявление, направленное по электронной почте не соответствует требованиям к электронным обращениям, установленным п.3 Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Федеральному закону № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статьей 62 ТК РФ также установлена письменная форма обращения за справкой о заработной плате. По заявлению ФИО1 была подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ с расчетом на то, что письменное заявление поступит позже, но поскольку письменное заявление с подписью ФИО1 о выдаче справки в Управление не поступило, справка от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 по адресу места жительства ДД.ММ.ГГГГ после поступления копии административного иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч.10 ст.88 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ, действующей с 11.08.2020) по письменному обращению гражданина, не получившего трудовую книжку после увольнения со службы в органах принудительного исполнения, уполномоченный руководитель обязан выдать ее либо отправить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения в течение трех рабочих дней со дня обращения гражданина. По обращению гражданина (в письменной форме или направленному в порядке, установленном федеральным органом принудительного исполнения, по адресу электронной почты федерального органа принудительного исполнения, его территориального органа или их подразделения), не получившего сведений о трудовой деятельности за период прохождения службы в органах принудительного исполнения после увольнения, уполномоченный руководитель обязан предоставить их не позднее чем через три рабочих дня со дня обращения гражданина способом, указанным в его обращении (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у уполномоченного руководителя).

Согласно ст.62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил по адресу электронной почты УФССП по Чувашской Республике-Чувашии заявление в адрес руководителя Управления ФССП России по ЧР ФИО4 о выдаче справки о средней заработной плате за последние три месяца, указав адрес места жительства.

По поступившему заявлению ФИО1 справка составлена ДД.ММ.ГГГГ, но направлена ФИО1 почтовым отправлением по адресу места жительства только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО3 полагала, что заявление о выдаче справки подано ФИО1 в неустановленной форме, в связи с чем у Управления не имелось оснований для выдачи справки по заявлению, поступившему по электронной почте. В обоснование правомерности своих действий представитель административного ответчика ссылалась на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью» и Регламент Федеральной службы судебных приставов, утвержденный Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату подачи ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ не действовал.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч.1 ст.1 Закона).

Регламент Федеральной службы судебных приставов, утвержденный Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает общие правила внутренней организации Федеральной службы судебных приставов при реализации функций, отнесенных к ее компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим нормативные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ и Регламента Федеральной службы судебных приставов не могут применяться по спорам, возникшим вследствие трудовых правоотношений и правоотношений, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения.

Вместе с тем, норма ч.10 ст.88 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласующаяся со ст.62 Трудового кодекса РФ, предусматривает возможность направления гражданином письменного обращения о предоставлении сведений о трудовой деятельности за период прохождения службы в органах принудительного исполнения после увольнения по адресу электронной почты федерального органа принудительного исполнения, а также обязанность уполномоченного руководителя предоставить их не позднее чем через три рабочих дня со дня обращения гражданина.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, ответы УФССП по Чувашской Республике на другие заявления ФИО1, поступившие на электронную почту Управления, направлялись ему по адресу места жительства. Адрес места жительства ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ также был указан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в не даче ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении справки о средней заработной плате в течение трех рабочих дня со дня поступления заявления является незаконным.

Согласно разъяснениям в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что на дату рассмотрения дела запрашиваемая ФИО1 справка предоставлена административным ответчиком, суд, удовлетворяя административный иск в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить справку о средней заработной плате, полагает необходимым отметить, что решение в части возложения обязанности следует считать исполненным.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 в не предоставлении в установленные законом сроки ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о средней заработной плате за последние три месяца.

Возложить обязанность на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 выдать ФИО1 справку о средней заработной плате за последние три месяца.

Решение в части возложения обязанности считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Чебоксары.

Председательствующий: судья Н.В. Сапожникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.