Дело № 2а-488/2025 (УИД 17RS0005-01-2025-000301-08)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Каа-Хем 27 октября 2023 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша С.Ш., при секретаре Сарыглар Д.В, с участием представителя административного истца - старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Хурала представителей пгт. Каа-Хем по полномочиям - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок городского типа Каа-<адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения и об обязании установить уличное освещение,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 обратилась в суд с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок городского типа Каа-<адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения и об обязании установить уличное освещение.
В обоснование иска указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей пгт. Каа-Хем, которой установлено, что администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не осуществляется надлежащее содержание автомобильных дорог на территории пгт. Каа-Хем. Так, согласно Протоколу инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» ФИО4 установлено, что в нарушение п. 3.14 ГОСТ 32825-2014 на проезжей части автомобильной дороги по ул. Пригородная возле <...> возле <...> пгт. Каа-Хем имеются дефекты дорожного покрытия. На момент подачи уточненного искового заявления нарушения не были устранены, в настоящее время установлено, что по состоянию на 25.09.2025 дефекты дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. Пригородная возле <...> возле <...> пгт. Каа-Хем администрацией пгт. Каа-Хем устранены. Согласно Акту выездного обследования от 11.09.2024 проведенное старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» установление, что в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Академика ФИО10 пгт. Каа-Хем Кызылского района отсутствует уличное стационарное электрическое освещение. В этой связи межрайонной прокуратурой 27.09.2024 председателю администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры, указанные нарушения не устранены.
Кроме того, в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 на улицах: Агнии Барто, Академика ФИО10, ФИО11 Маадыр, Аныяк, Аржаана, Баумана, Большевистская, Вера, Кунчун, Высокая, Горнорудная, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Интернациональная, Каа-Хемская, Казачья, Кедровая, ФИО12, ФИО12, Крестьянская, ФИО12, ФИО12 Шулуу, Набережная, Найырал, Народная, Насыпная, Новая, Паромная, Песочная, Пограничная, Профилакторская, 2-я Радиостанция, ФИО15, ФИО18, Светозара Докучица, Свободная, ФИО19, Серебрянка 1-я, Современников, Тенистая, Тепличная, Тувинских Добровольцев, Угольная, Ударная, Фестивальная, ФИО24, Холмистая, Цветочная, Целинная 2-я, Юбилейная, Южная, Серебраная, ФИО12 Шулуу 2-я, МТФ ул. Солнечная, МТФ ул. Светлая, МТФ ул. Юго-Восточная, МТФ ул. Красная, МТФ Ясная, пер. Академика ФИО10, пер. Алтайская, пер. Аркадия Гайдара, пер. Березовый, пер. Восточный, пер. Инкубаторный, пер. Каменистый, пер. ФИО10, пер. Ленинградский, пер. Пихтовый, пер. Пограничный, пер. Саянский, пер. Сельский, пер. Солнечный, пер. Строительный, пер. Тепличный, пер. Трактовый, пер. Чооду Кидиспея, пер. Шамбалыгский, пер. Юбилейный, пер. ФИО23, пер. ФИО24, пер. Тепличный 1-й пгт. Каа-Хем Кызылского района отсутствует уличное стационарное электрическое освещение. В этой связи 27.01.2025 председателю администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района внесено представление, однако меры по устранению указанных нарушений до настоящего времени не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения; возложить обязанность администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда, установить уличное стационарное электрическое освещение на следующих улицах: Агнии Барто, Академика ФИО10, ФИО11 Маадыр, Аныяк, Аржаана, Баумана, Большевистская, Вера, Кунчунд Высокая, Горнорудная, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Интернациональная, Каа- Хемская, Казачья, Кедровая, ФИО12, ФИО12, Крестьянская, ФИО12, ФИО12 Шулуу, Набережная, Найырал, Народная, Насыпная, Новая, Паромная, Песочная, Пограничная, Профилакторская, 2-я Радиостанция, ФИО15, ФИО18, Светозара Докучица, Свободная, ФИО19, Серебрянка 1-я, Современников, Тенистая, Тепличная, Тувинских Добровольцев, Угольная, Ударная, Фестивальная, ФИО24, Холмистая, Цветочная, Целинная 2-я, Юбилейная, Южная, Серебраная, ФИО12 Шулуу 2-я, МТФ ул. Солнечная, МТФ ул. Светлая, МТФ ул. Юго-Восточная, МТФ ул. Красная, МТФ Ясная, пер. Академика ФИО10, пер. Алтайская, пер. Аркадия Гайдара, пер. Березовый, пер. Восточный, пер. Инкубаторный, пер. Каменистый, пер. ФИО10, пер. Ленинградский, пер. Пихтовый, пер. Пограничный, пер. Саянский, пер. Сельский, пер. Солнечный, пер. Строительный, пер. Тепличный, пер. Трактовый, пер. Чооду Кидиспея, пер. Шамбалыгский, пер. Юбилейный, пер. ФИО23, пер. ФИО24, пер. Тепличный 1-й пгт. Каа-Хем Кызылского района.
Административный ответчик Администрация пгт. Каа-Хем на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель прокуратуры ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административный иск по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрация пгт. Каа-Хем просила отказать в иске в связи с отсутствием финансирования.
Представителя третьего лица Хурала представителей пгт. Каа-Хем по полномочиям - ФИО5 указал, что необходимого объема финансирования в бюджете поселка не имеется.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств й включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В части 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной - деятельности в отношений автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно представленным материалам дела, заместитель межрайонного прокурора ФИО3 направляла представление об устранении нарушений федерального законодательства председателю Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответом администрация поселка указала, что в целях улучшения облика пгт. Каа-Хем, улучшения условия проживания граждан, снижения уровня криминогенной обстановки, повышения безопасности дорожного движения для организации уличного освещения разработана и утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения в поселке городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг.» с подпрограммой "Уличное освещение на территории муниципального образования «поселок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг». На организацию улиц и улучшение технического состояния электрических линий уличного освещения на 32 улицах в рамках реализации подпрограммы "Уличное освещение на территории муниципального образования «посёлок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг.» предусмотрены денежные средства из бюджета муниципального образования пгт. Каа-Хем в размере 11 800,0 тыс. рублей. Объемы финансирования за счет средств бюджета пгт. Каа-Хем подлежат уточнению в течение года, исходя из возможностей местного бюджета.В 2024 году в рамках исполнения мероприятий «Уличное освещение на территории муниципального образования «поселок юродского типа. Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг» заключен муниципальный контракт с ООО «Чырык» и выполнены работы по освещению следующих 10 улиц: 1) Радиотехническая, 2) Степная, 3) Молодежная, 4) Заводская, 5) Полевая, 6) Топографическая, 7) Челээш, 8) Горная, 9) Радужная, 10) 60 лет Победы, на сумму 4 088,8 тыс. рублей. Дополнительно освещены улицы: Заречная, Школьная и переулок Сельский. Всего, исходя из возможностей, за счет бюджета муниципального образования пгт. Каа-Хем в 2023 и 2024 году освещены 19 улиц. В текущем 2025 году Администрация пгт. Каа-Хем планирует выполнить комплекс работ по освещению на следующих улицах: ФИО20, ФИО21, Фермерская, Мира. 2-а Восточная, Восточная, Лазурная. Намзырай. Тенистая, ФИО24, Высокая. Пограничная. Проектно-сметная документация разработана на сумму 9 796 614,29 рублей. Организация уличного освещения требует значительных финансовых средств. В связи с чем, осветить за один год все 83 улиц не представляется возможным. Дополнительно сообщает, что бюджетные ассигнования с вышестоящих бюджетов (Администрации МР «Кызылский кожуун РТ», Республики Тыва и Российской Федерации) в бюджет администрации пгт. Каа-Хем не поступают. Бюджет муниципального образования пгт. Каа-Хем полностью состоит из собственных налоговых и неналоговых доходов администрации пгг. Каа-Хем. Вместе с тем, в целях уточнения ценовой информации работ по монтажу уличного освещения на 83 улицах пгт. Каа-Хем с общей протяженностью 44,307 км. с количеством опор 1186 шт. Администрацией были направлены письма генеральному директору ООО «Чырык», ИП ФИО9, ИП ФИО7 о предоставлении ценовой информации, коммерческого предложения и расчетов.
Суду представлена переписка с указанными контрагентами о ценовой информации, муниципальный контракт по монтажу уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО8 по ул. Восточная+Песочная, 2-ая Восточная, ФИО22, Фермерская, ФИО21, питание улиц Лазурная, Намзырай, Высокая, Безымянная-Интернациональная, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; решение Хурала представителей пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № о введении особого контроля за расходованием целевых статей по освещению улиц в бюджете 2025 года.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего спора доказательств устранения допущенных нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий суду не представлены.
Переходя к срокам, в течение которого прокурор просит исполнить решение суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.
Согласно представленной стороной административного ответчика информации, общий бюджет муниципального образования пгт. Каа-Хем в среднем составляет 55 млн. – 65 млн. рублей. Примерное количество необходимых денежных средств на освещение улиц пгт. Каа-Хем, указанных в административном исковом заявлении прокурора составляет 32млн. - 40 млн. рублей. При этом, в настоящее время, как указано выше, по муниципальному контракту осуществляется подведение и обустройство уличного освещения на 14-ти улицах, часть которых также указаны в административном иске прокурора.
Указанное свидетельствует, что при принятии решения суду необходимо исходить из положений статьей198, 206, 210 ГПК РФ, указывающей, что решение суда должно отвечать признакам (свойствам) исполнимости, то есть предполагать возможность при наличии добросовестности ответчика, исполнить решение суда в установленный срок, не устанавливая такие сроки, которые при всем законопослушном стремлении ответчика исполнить судебное решение в установленный срок, в силу объективных причин не может быть исполнено. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.
Данные обстоятельства указывают, что установление судом чрезмерно короткого срока, о котором просит административный истец, с учетом того 85% бюджета муниципального образования на год уйдет на финансирование обустройства уличного освещения по указанному административному иску, которое в любом случае в силу требований законодательства о бюджетном процессе невозможен, не будет отвечать принципом исполнимости судебного решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к Администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению уличным стационарным электрическим освещением территории пгт. Каа-Хем Кызылского района, возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению, с учетом разумного срока исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 к администрации муниципального образования поселок городского типа Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения и об обязании установить уличное освещение - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок городского типа Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Обязать Администрацию муниципального образования поселок городского типа Каа- Хем Кызылского района Республики Тыва в течение 2 (два) лет со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное стационарное электрическое освещение на улицах: Агнии Барто; Академика ФИО10; Алдан Маадыр; Аныяк; Аржаан; Баумана; Большевистская; Вера Кунчун; Высокая; Горнорудная; ФИО12; ФИО12; ФИО12; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; Интернациональная; Каа-Хемская; Казачья; Кедровая; ФИО12; ФИО12; Крестьянская; ФИО12; ФИО12 Шулуу; Набережная; Найырал; Народная; Насыпная; Новая; Паромная; Песочная; Пограничная; Профилакторская; 2-я Радиостанция; ФИО15; ФИО18; Светозара Докучица; Свободная; ФИО19; Серебрянка 1-я; Современников; Тенистая; Тепличная; Тувинских добровольцев; Угольная; Ударная; Фестивальная; ФИО24; Холмистая; Цветочная; Целинная 2-я; Юбилейная; Южная; Серебряная; ФИО12 Шулуу 2-я; МТФ ул. Солнечная; МТФ ул. Светлая; МТФ ул. Юго-Восточная; МТФ ул. Красная; МТФ ул. Ясная;
- на переулках: Академика ФИО10; Алтайская; Аркадия Гайдара; Березовый; Восточный; Инкубаторный; Каменистый; ФИО10; Ленинградский; Пихтовый; Пограничный; Саянский; Сельский; Солнечный; Строительный; Тепличный; Трактовый; Чооду Кидиспея; Шамбалыгский; Юбилейный; ФИО23, ФИО24; Тепличный 1-й.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.
Председательствующий С.Ш. Монгуш