Решение по делу № 2А-1173/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействия по организации зимней уборке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В окончательной форме решение изготовлено:

20 февраля 2023 года.

Дело № 2а-141/2023, 76RS0011-01-2022-001897-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Угличской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным бездействия по организации зимней уборке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Угличская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с настоящим иском к Администрации городского поселения Углич, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления обязанностей по подготовке к зимнему содержанию автомобильных дорог установлено отсутствие на территории городского поселения Углич утвержденных мест для размещения снега от уборки территорий в зимний период, что является нарушением требований статей 8, 12, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 3.13.2 Правил благоустройства городского поселения Углич, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 27.06.2018 № 55 (далее - Правила благоустройства). На основании пункта 3.13.2 Правил благоустройства до 01 октября текущего года Администрацией городского поселения Углич и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега), что не сделано. В связи с этим, прокуратура просила суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Углич в непринятии мер по организации на территории городского поселения Углич площадок для накопления отходов от зимней уборки территории городского поселения Углич или снегоплавильных установок, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. в полном объеме поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала. Просила учесть, что для исполнения указанных требований избран способ – путем организации площадки для накопления отходов от зимней уборки территории городского поселения Углич, для чего необходимо согласование с органом Роспотребнадзора, выделение денежных средств и дополнительное время. В связи с чем просила установить срок исполнения решения суда не ранее 01.11.2023 года.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Служба городского хозяйства», ИП ФИО2, ООО «Угличское карьероуправление» не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, пункт 36 статьи 1 ГрК РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства на территории городского поселения Углич, в частности, запрещается:

размещать отходы, за исключением специально отведенных мест иконтейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочнымиматериалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов;

осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы,на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации;

вывозить и сваливать грунт, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей.

Согласно п. 3.13.2 тех же Правил благоустройства до 01 октября текущего года Администрацией городского поселения Углич и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории городского поселения Углич имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо организован вывоз снега на снегоплавильные установки, в материалах дела не имеется.

Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Вышеприведенные требования закона не предполагают освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации на территории городского поселения Углич площадок для накопления отходов от зимней уборки территории городского поселения Углич или снегоплавильных установок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения судом удовлетворяются.

С учетом погодных условий в настоящее время, доводов ответчика об объеме, сроках и затратности работ, позиции истца, не возражавшего против испрашиваемого ответчиком срока исполнения указанной обязанности, суд соглашается при вынесении решения установить срок до 01.11.2023 г. в части возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Угличской межрайонной прокуратуры (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Углич (ИНН <***>) в непринятии мер по организации на территории городского поселения Углич площадок для накопления отходов от зимней уборки территории городского поселения Углич или снегоплавильных установок.

Возложить на Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2023 года организовать в границах городского поселения Углич площадки для накопления снега от уборки территории городского поселения Углич или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева