ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении №5-675/2022
18 ноября 2022 год п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Цокуренко Н.П.,
рассмотрев постановление прокурора Матвеево-Курганского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения требований закона в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, содержащее требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, незамедлительном принятии мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Указанное представление зарегистрировано в Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.
Таким образом, представление подлежало рассмотрению в ближайшее после ДД.ММ.ГГГГ время (безотлагательно), а срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона истекал ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с распоряжением главы администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы администрации района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся заместитель главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1
В поступившем в прокуратуру района ответе от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 указано, что представление рассмотрено Администрацией Матвеево-Курганского района ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения устранены, так как ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО «Власть-Инфо» заключен контракт по формированию базы данных, принят правовой акт об определении нового сайта – постановлением администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об официальном сайте администрации Матвеево-Курганского района.
Прокуратурой района установлено, что в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Матвеево-Курганского района мер к устранению допущенных нарушений принято не было, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органа местного самоуправления в представленном постановлении Администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об официальном сайте Администрации Матвеево-Курганского района» в нарушение ч.4 ст.10, ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не установлены. Объем и содержание информации, размещаемой на официальном сайте Администрации Матвеево-Курганского района matveevkurgan.ruв соответствии с п.1.3, 8.1, 8.2 Перечня информации о деятельности Администрации Матвеево-Курганского района, утвержденного постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжает не соответствовать требованиям пп. «б» п. 1, пп. «а», «б» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
В судебное заседание должностное лицо – исполняющий обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1, уведомленный надлежащим образом, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, письменный отзыв.
В судебное заседание явилась начальник отдела по правовой работе ФИО3 для представления интересов исполняющего обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1, предоставив доверенность за подписью заместителя главы Администрации Матвеево-Курганского района ФИО1
Согласно ч. 1, 3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. ч. 2, 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Согласно ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).
Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.
Однако представленная ФИО3 доверенность не соответствует указанным требованиям и не подтверждает право представлять интересы в судебном заседании и.о. главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим законных оснований для допуска ФИО3 в качестве представителя (защитника) вышеуказанного лица, судом не установлено.
В представленном отзыве ФИО1 указывает, что представление прокурора не содержит предложений по устранению нарушений закона, его требования не конкретизированы. Считает данное представление незаконным и необоснованным, полагает, что факт умышленного невыполнения должностным лицом, и.о. главы администрации требований прокурора, не нашел своего подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Помощник прокурора Кадук Н.А. в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, изложенные в постановлении.
Изучив представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации» осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из содержания представления прокурора следует, что прокуратурой Матвеево-Курганского района по результатам проверки главе Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое зарегистрировано Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за вх. №
Согласно указанному представлению, прокурор требовал устранить допущенные Администрацией Матвеево-Курганского района нарушения ст. 4, ч. 2 ст. 9, ч.1 ст. 10, ст. 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обязывающих орган местного самоуправления обеспечить доступ к информации о своей деятельности, определить в целях организации доступа к информации о своей деятельности соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, установить права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления, создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, определить состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, соответствующим перечнем информации о деятельности указанных органов, утвердив этот перечень в порядке, определяемом органами местного самоуправления, а также периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации, указывал на отсутствие технологических и лингвистических требований к информации размещаемой администрацией района на её сайте, и не размещении всех перечисленных нормативных документов на сайте. Также в представлении прокурор предъявлял требования к приведению объема и содержания размещенной информации предъявляемым к объему и содержанию ст. 13 Закона требованиям.
Из представленных материалов усматривается, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом «О прокуратуре». Представление об устранении нарушений закона внесено главе администрации Матвеево-Курганского района по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства.
В представлении отражены выявленные нарушения, необходимость принятия мер к устранению которых указаны прокурором, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. При этом характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.
В случае, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Вместе с тем, ФИО1 не представлены сведения, подтверждающие обращение за разъяснениями требований прокурора. В судебном заседании представитель прокуратуры района пояснил, что за разъяснением требования не обращались, в установленном законом порядке требование не обжаловано, признано незаконным не было.
Согласно Распоряжению главы администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ №-л исполняющим обязанности главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1
Из поступившего в прокуратуру району ответа от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. главы администрации ФИО1 следует, что Администрацией Матвеево-Курганского района с ООО «Власть-Инфо» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуги по формированию базы данных сайта, включающей скачивание информации (контента) с текущего сайта, создание базы данных для применения в новой версии сайта, наполнение базы данных информацией (контентом), со сроком исполнения в течение четырех-шести месяцев с момента подписания (то есть с июля до сентября 2022 года), принято Положение об официальном сайте администрации Матвеево-Курганского района, утвержденное постановлением администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ №, и на момент рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения устранены.
Однако ранее заключенный администрацией района контракт, и принятый правовой акт не свидетельствует о полном устранении выявленных нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования.
Доказательств о препятствии устранения выявленных нарушений в установленный законом срок в суд не представлены.
Что касается доводов ФИО1 об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как умысла на невыполнение представления прокурора у него не было, то в соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В ходе судебного разбирательства установлено, что исполняющий обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 имел реальную возможность принять необходимые меры к устранению допущенных нарушений, однако таковых мер в установленный в требовании срок не принял.
Вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующим доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1; распоряжением главы администрации Матвеево-Курганского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главы администрации Матвеево-Курганского района; представлением прокурора Матвеево-Курганского района об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное главе администрации Матвеево-Курганского района ФИО2; ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным исполняющим обязанности главы администрации ФИО1 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.
Судья квалифицирует действия должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в силу ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание личность ФИО1, и обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, его имущественное положение, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа,
Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – исполняющего обязанности главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, паспорт <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФССП по Ростовской области (прокуратура Ростовской области, адрес: 344082, <...>, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, расчетный счет <***>, БИК 016015102, КБК 32211601051019000140.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.П. Цокуренко
В окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.