Постановление по делу № 5-523/2023 от 12.05.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело № 5-523/2023

УИД 78RS0006-01-2023-003330-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 12 мая 2023 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

при участии переводчика с киргизского языка ФИО2,

рассмотрев в зале 210 в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Киргизии, официально не трудоустроенного, женатого, имеющего <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, русским языком не владеющего, нуждающегося в услугах переводчика с киргизского языка, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, что не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <адрес> был установлен гражданин Республики Киргизии ФИО1, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 18.10.2022, действующего контракта (договора) для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации не имеет, и по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации до 15.01.2023 включительно не покинул, с 16.01.2023 с 00 час. 01 мин. от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в городе Федерального значения – Санкт-Петербурге, таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Сообщил, что близких родственников – граждан России – не имеет.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Быковский С.Ю. сообщил суду, что ФИО1 в судебном порядке оспорено вынесенное в отношении него решение о неразрешении въезда. По сегодняшний день административный иск по существу дела не рассмотрен, 01.03.2023 принято решение о направлении административного иска на рассмотрение по подсудности, 28.04.2023 дело сдано в канцелярию суда, о дальнейшем движении дела не известно. Учитывая, что ФИО1 является участником административного судопроизводства, указанное является основанием для неназначения ему административного наказания в виде административного выдворения. Кроме того, у ФИО1 в России находятся супруга и дети, в связи с чем в случае принятия решения об административном выдворении, защитник просит назначить самостоятельный контролируемый выезд, чтобы ФИО1 имел возможность покинуть Россию с семьей.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, защитника Быковского С.Ю., приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ «О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, в силу ч. 1 и ч. 5 ст. 97 которого, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом АП № 009383 об административном правонарушении от 10.05.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при участии ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, при участии переводчика с киргизского языка, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- рапортом ИДПС УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, выявлен ФИО1 за нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению предельного срока пребывания;

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ на имя ФИО1, из которых следует, что ФИО1 въехал на территорию РФ 18.10.2022;

- миграционной картой на имя ФИО1 Нурлана, ДД.ММ.ГГГГ г.р., серии 4020 № 1031193, согласно которой срок временного пребывания ФИО1 определен с 18.10.2022 до 15.01.2023;

- письменными объяснениями ФИО1 от 10.05.2023, при разъяснении ему ст. 25.1, КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, при участии переводчика с киргизского языка, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ (соответствующая анкета о предупреждении переводчика содержится в материалах дела), из которых следует, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 18.10.2022. Проживает вместе с женой и несовершеннолетним ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Трудовой договор ФИО1 не заключал. Официально нигде не работает. Не выехал с территории РФ по причине того, что ребенок долго болел, и ФИО1 не мог оставить жену с ребенком одну, а также из-за финансовых трудностей.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

Судом уточнено описание события административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, в части даты уклонения ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении нарушением не является, поскольку указанное соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Такое уточнение положение ФИО1 не ухудшает и не увеличивает объем предъявленного в протоколе об административном правонарушении обвинения.

Оснований для применения указанных в протоколе Указа Президента РФ и Распоряжений Правительства РФ, суд не усматривает, поскольку судом установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в период, когда указанные нормативно-правовые акты для граждан Киргизии перестали действовать.

Суд учитывает, что в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда 07.12.2022, вместе с тем не находит оснований для изменения даты уклонения от выезда с территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из ч.1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно п. 10 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303. Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. При невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о вручении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 07.12.2022, ФИО1 мог не знать о том, что ему необходимо покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней с даты сокращения ему срока временного пребывания, а именно с 07.12.2022.

В связи с чем суд полагает, что установленная судом дата, с которой ФИО1 уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, - 16.01.2023 - установлена верно с точки зрения умысла на совершение административного правонарушения. Вынесенное решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации без сведений о доведении его до ФИО1 не свидетельствует о том, что у ФИО1 имелся умысел на уклонение от выезда с 07.12.2022 до 16.01.2023

Наличие оснований для применения к ФИО1 также депортации, как инструмента государственного воздействия, не исключает возможности назначить административное выдворение за пределы Российской Федерации, как административное наказание за совершенное административное правонарушение.

Также судом установлено, что ФИО1 подвергался административному наказанию 21.09.2022 в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, как следует из справки «Территория» и справки о привлечении к административной ответственности, вместе с тем в справочно-учетном материале имеются сведения о прибытии ФИО1 на территорию Российской Федерации 18.10.2022, то есть признаки административного правонарушения по ч.3 ст. 20.25 КоАП РФ в действиях ФИО4 не усматриваются.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства настоящего дела, имущественное положение и личность правонарушителя, который, являясь иностранным гражданином и находясь на территории Российской Федерации, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельств суд учитывает повторное привлечение к административной ответственности за однородное административное правонарушение в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством суд считает признание вины.

Учитывая отсутствие у ФИО1 официальной работы на территории РФ, и как следствие постоянного заработка, позволяющего самостоятельно покинуть территорию России, отсутствие действительной постановки на миграционный учет, позволяющей контролировать местонахождение иностранного гражданина, в том числе для целей контроля за исполнением административного законодательства и назначенных наказаний, суд считает, что в данном случае, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, так как санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ подразумевает обязательное назначение наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Участие ФИО1 в производстве по оспариванию решения не разрешении въезда не является основанием для неназначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначение которого является обязательным. Обращение в суд с административным иском сроки пребывания иностранного гражданина не продлевает. ФИО1 не лишен возможности направить в судебное заседание по рассмотрению его административного иска представителя для защиты своих прав.

Нахождение на территории Российской Федерации супруги и двоих несовершеннолетних детей не является основанием для исключения выдворения или замены его формы на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации. Необходимость назначения административного выдворения в принудительной форме оценена судом при избрании соответствующей формы административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Киргизии, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Центр временного содержания иностранных граждан № 1 (ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.Б.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления путем перечисления денежных средств на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД РФ по г. СПб и ЛО), ИНН <***>, КПП 784201001, номер счета получателя платежа 03100643000000017200, кор./сч. 40102810945370000005 в Северо-Западное главное управление банка России УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 40337000, УИН 18880478230060093832, наименование платежа - административный штраф 8 отдел полиции, плательщик ФИО1.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо направить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.В. Костин