подлинник

2-1160/2022 (2-4733/2021)

24RS0017-01-2021-008016-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.

при секретаре Нортуй-оол С.А.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ГУФСИН по Красноярскому краю ФИО2 по доверенности

третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о выплате компенсации для приобретения жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом произведенных уточнений) к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, в котором просил обязать ответчика выплатить истцу компенсацию для приобретения жилого помещения как имеющего право на получение Единой социальной выплаты в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 года № и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № в размере 6693210 рублей, из которых 1/5 часть, то есть в размере 1 350 542 рубля перечислить в ЕКУ « Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» (л/с <***>, ИНН/КПП <***>/245001001, р/с 03№, БИК 010407105, к/с 40№ отделение Красноярска банка России/УФК по Красноярскому краю, г.Красноярск, ОГРН <***>, БИК 040407001, ОКТМО 04720000, КБК 07520702020020000150 ЕКУ), 5402168 рубля перечислить на лицевой счёт истца (40№, КРАСНОЯРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ N 8646 ПАО СБЕРБАНК, БИК: 040407627, Корр. счёт: 30№, ИНН:<***>, КПП: 246602001); взыскать дополнительные расходы на приобретение справок из ЕГРП по РФ в размере 6000 рублей, расходы за юридические услуги в размере 28500 рублей, компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что с 2000 по 2018 гг. истец проходил службу в Федеральной службе исполнения наказания, на основании рапорта от 04.02.2002 года был поставлен в очередь для получения жилого помещения в марте 2002 года. На основании выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 25.05.2007 года № 5 истец был исключен из списка очередности на получение жилой площади ввиду не представления необходимых документов и проживания совместно с родителями в жилом помещении. Указывает, что с момента постановки его на учет в качестве нуждающегося и до моего снятия с учёта жилищные условия истца не изменялись. Истец жилищной комиссии представлял документы, подтверждающие, что данное жилое помещение находится в собственности родителей истца и его брата. О том, что снят с учета для получения выплаты, узнал только в ноябре 2011 года, что подтверждается рапортом от 8 ноября 2011 года о выдаче копий. В 2014 году истец обращался за компенсацией в соответствии с ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, в управление предоставил нарочно все необходимые документы, но постоянно находились какие-то недостатки в представленных документах, что уполномоченным сотрудником давало право вернуть мне все документы обратно. Истец был вынужден совершать поездки от г. Канска до г. Красноярска, где находится главное управление. Дважды истец предоставлял ответчику справки на себя и всех членов моей семьи (супругу и две дочки) об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых ведений за декабрь 2013 года и октябрь 2014 года. Считает, действия ответчика незаконными, поскольку истец имеет право в соответствии с ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ получить единовременную выплату для приобретения жилого помещения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что решение комиссии которая его сняла с учета он не обжаловал, начал собирать новые справки, чтобы встать на учет в ГУФСИН. Неоднократно приезжал в ГУФСИН, получал консультацию и сдавал все необходимые справки. Считает, что им были собраны все документы и поданы на рассмотрение в комиссию, поэтому просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 по доверенности исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. ч. 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. 3). Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона. В ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Порядок и условия предоставления такой единовременной социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление и документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г)копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з)выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правка). Истцом указанные в пункте 5 Правил требования не выполнены, заявление, и документы не предоставлены в ГУФСИН. Истцу неоднократно давались консультации о необходимых документах, однако со стороны истца не было принято мер к подаче заявления и документов, в том объеме, который предусмотрен законом. Требования истца об обязании произвести выплату, без постановки на учет, вне очереди, противоречат действующему законодательству и нарушают права тех кто поставлен на учет и ожидает своей очереди. Истец не обжаловал решение комиссии Колонии, а ответчик на тот момент не рассматривал документы и таких решений как снятие истца с очереди не принимал. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 пояснила, что дважды вместе с истцом ездила в Красноярск и он дважды ходил в ГУФСИН и относил документы для постановки на учет. Какие точно документы относил и приняли ли их она не знает. Истец устно пояснял, что все отнес. Решение комиссии по снятию с очереди, ее супруг не обжаловал, по какой причине ей не известно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу:

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (ч.1 ст.1 названного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 указанного Закона.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 названного закона).

Согласно ч.5 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ,единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч.6 ст.4 указанного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как было установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, что с 23.02.2000 года по 2018 год ФИО1 проходил службу в Канской ВК по Красноярскому краю в должности младшего инспектора отдела охраны. Общая выслуга лет составляет 10 календарных лет.

04.02.2002 года в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 обратился в комиссию в ИК где проходил службу с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, где был поставлен на учет.

Решением заседания комиссии, оформленное выпиской из протокола №5 от 05.05.2007 года ФИО1 был исключен из списка очередности на получение жилой площади в связи с представлением документов в соответствии, с которыми он проживает совместно с родителями в жилом помещении, которое состоит из 3 комнат, жилой площадью 45,3 кв.м. в соответствии с Законом Красноярского края на семью 3 человек положено жилая площадь 21 кв.м., то есть выше положенной нормы.

Указанное решение истец не обжаловал.

Обращаясь в суд с иском истец ссылается на то, что он (ФИО1) при постановке в 2014 году на учет дважды предоставлял все необходимые документы об отсутствии у него и его близких жилых помещений ответчику и в том числе документ, подтверждающий, что жилое помещение по адресу: , м/р Северный, , принадлежит на праве собственности отцу истца ФИО4, матери истца ФИО5 и брату истца ФИО6. О снятии с учета для получения выплаты надлежащим образом уведомлён не был. Считает действия ответчика незаконными, просит выплатить в свою пользу компенсацию для приобретения жилого помещения.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующим выводам:

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Таким образом, несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для получения выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Согласно справке ГУФСИН по Красноярскому краю при обращении истца по вопросу приема документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещение данные заносятся в книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данная книга ведется с 23.12.2014, с момента передачи соответствующих полномочий ГУФСИН России по Красноярскому краю. В книге рапорт ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не зарегистрирован.

Ответчиком представлена надлежаще заверенная выписка из указанной книги, где имеются записи об обращениях истца за консультацией в ГУФСИН по КК, а именно 10.04.2014 года истцу следовало представить справку о выслуге лет, заверенный надлежащим образом послужной список за 5 лет, ФЛС, выписку из домовой книги, заказана справка из регплаты, 16.10.2014 года выписка из домовой книги, ФЛС истцом не представлены, 28.10.2014 года ФЛС истцом не представлен, 06.11.2014 года обновить выписку из домовой книги, нет выписки из ФЛС, в феврале 2015 года выписку из домовой книги истец не представил.

Из справки старшего инспектора ОДАР подполковника внутренней службы ФИО7 следует, что в отделе делопроизводства и архивной работы ГУФСИН России по Красноярскому краю зарегистрировано 2 обращения от ФИО1 по жилищным вопросам: ог-632 от 15.02.2021 и о г-4040 от 07.10.2021.

Таким образом, из представленного журнала следует, что истец полный пакет документов необходимых для передачи на рассмотрение комиссии, рапорта не подавал. Ему неоднократно разъяснялось какие документы следует предоставить, истцом они предоставлялись частично через значительный временной период. что приводило к тому, что ранее представленные истцом документы утрачивали силу.

Утверждения истца о то, что им были поданы все документы, опровергаются отсутствием расписки о получении у него документов. Доводы истца о тмо, что сотрудник отказывался принимать документы, тогда как они были собраны в полном объеме, суд признает не состоятельными, поскольку истец не был лишен возможности в таком случаи отправить документы почтой, что не сделал.

Из пояснений представителя ответчика и представленной копии журнала консультацией следует, что истец обращался за консультациями, частично предоставлял документы, но рапорт так и не подал.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности произвести выплату истцу единовременной социальной выплаты в размере 6693210 рублей, из которых 1/5 часть в размере 1 350 542 рубля следует перечислить в ЕКУ « Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина». Документы истцом в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при обращении с заявлением в 2014 году о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты представлены не были, комиссией не рассматривались. Как следует из материалов дела истцом рапорт и приложенные документы, а именно выписка из домовой книги, выписка из ФЛС истцом не представлены, тогда как вопрос о выплате ЕСВ решается комиссией ФСИН России на основании, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить наличие или отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Истец не представил суду доказательств того, что им в установленном законом порядке были сданы документы и приняты ответчиком для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку требования истца об обязании выплатить ему компенсацию для приобретения жилого помещения как имеющему право в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 года № 215 и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 в размере 6693210 рублей, из которых 1/5 часть в размере 1 350 542 рубля перечислить в ЕКУ « Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина») признаны судом необоснованными и в их удовлетворении отказано, то, следовательно, требования истца производные от основных – оплата за приобретение справок в размере 6000 рублей, оплата за юридические услуги в размере 28500 рублей подлежат также отклонению.

Согласно ч.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Истцом не представлено доказательств того, что он претерпел физические или нравственные страдания в результате действий ответчика, что по вине ответчика были нарушены его личные неимущественные права, законодательством не предусмотрена в данном случае возможность компенсации морального вреда, следовательно, требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о выплате компенсацию для приобретения жилого помещения компенсации морального вреда, дополнительных затрат и судебных расходов, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме 5 августа 2022года.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2022года

Судья И.А. Копеина