УИД №
Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Тугулым 07 декабря 2022 года
Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Крицкой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Сауковой Н.Ю.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи)
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1517/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Кировской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Кировской области о признании действий незаконными, мотивировав его следующим.
20.07.2022 в адрес Следственного комитета РФ административным истцом была направлена жалоба на бездействие сотрудников следственного отдела по Первомайскому району г. Киров, которые отказывается реагировать на сообщение о совершении противоправных действий в отношении административного истца сотрудниками СИЗО-1 г. Киров. Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба направлена в Следственное управление СУ СК России по Кировской области для организации проверки и принятия соответствующего решения по результатам проверки. Следственное управление по Кировской области письмом от 17.08.2022 №216-13-22 сообщило, что направило жалобу в следственный отдел по Первомайскому району г. Киров для рассмотрения. Письмом от 22.08.2022 следственный отдел сообщил, что жалоба рассмотрена. По мнению административного истца, направление жалобы на рассмотрение в тот орган, чьи действия обжалуются недопустимо, и является нарушением ряда положений Федеральных законов. Так, согласно ч.6 ст.8 ФЗ «О рассмотрении обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в госорган действия (бездействия) которого обжалуются. Из ч.ч. 1 и 3 ст.11 ФЗ «О следственном комитете РФ» №403-ФЗ следует, что жалобы на действия (бездействия) следственных органов СК России рассматриваются уполномоченными сотрудниками и ответ на жалобу должен быть мотивированным. В данном случае очевидным является тот факт, что следственное управление по Кировской области было уполномочено и обязано было рассмотреть жалобу истца на бездействие следственного отдела, тем более, что обжаловалось бездействие и.о. руководителя следственного отдела, который направил письмо от 28.06.2022 №25ж-08 с сообщением о том, что не видит оснований для реагирования. Однако требования, указанные в вышеприведенных законах не выполнены, что влечет последствия в виде ответственности, предусмотренной ст.15 ФЗ №59-ФЗ, п.4 Приказа Следственного комитета России от 11.10.2012 №72. На основании изложенного, просит признать незаконными действия сотрудников Следственного управления СК по Кировской области, выразившиеся в неправомерном направлении жалобы в орган, чьи действия (бездействия) обжалуются.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Следственный комитет Российской Федерации, Следственный отдел по Первомайскому району г. Киров СУ СК России по Кировской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконными действия Следственного управления следственного комитета России по Кировской области, выразившиеся в перенаправлении его жалобы на рассмотрение в следственный отдел по Первомайскому району г. Киров, поскольку это нарушает требования ст.8 Федерального закона «О рассмотрении обращений граждан», а также ст.11 Федерального закона «О следственном комитете РФ». Также это нарушает требования ст.46 Конституции РФ и лишает его права на обращение в вышестоящие органы.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчиков Следственного комитета РФ и Следственного управления следственного комитета России по Кировской области ФИО2, действующая на основании доверенностей от 14.02.2022 и от 14.03.2022, в представленных возражениях на иск просит, о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Принимая во внимание, что ответчики надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, их явка в судебное заседание судом не признана обязательной, суд считает возможным на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Из возражения на административное исковое заявление представителя ответчиков Следственного комитета РФ и Следственного управления следственного комитета России по <адрес> ФИО5 следует, что заявленные административным истцом требования находят необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает на то, что следственным отделом по Первомайскому району г. Киров СУ СК России по Кировской области в порядке ст. 144 УПК РФ проведена проверка по заявлению ФИО1 о превышении должностных полномочий сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. По результатам проверки, с учетом дополнительно проведенных проверочных мероприятий, 24.11.2016 следователем СО по Первомайскому району г. Киров ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по № УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. 28.11.2019 материал указанной процессуальной проверки уничтожен в связи с истечением архивных сроков хранения. 24.03.2022 в СО по Первомайскому району г. Киров из Следственного управления СК России по Тюменской области поступил материал по сообщению ФИО1 о тех же обстоятельствах, по результатам проверки которых, вынесено указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.11.2016. В соответствии с п. 35 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя СК России от 11.10.2012 № 72, сообщение об одном и том же преступлении, поступившее в следственный орган (подразделение) Следственного комитета позднее ранее зарегистрированного сообщения, приобщается к ранее зарегистрированному сообщению об этом же преступлении. С учетом изложенного, заместителем руководителя СО по Первомайскому району г. Киров ФИО13., временно исполнявшим обязанности руководителя следственного отдела, поступивший материал приобщен к контрольному производству по обращениям ФИО1 15.08.2022 в Следственное управление СК России по Кировской области из Следственного комитета России поступило обращение ФИО1 о несогласии с решением, принятым ФИО14 Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение которого обжалуется. В связи с тем, что на момент поступления обращения руководителем следственного отдела являлся ФИО7, а ФИО15 его заместителем, обращение направлено для рассмотрения ФИО7 22.09.2022 в удовлетворении требований обращения ФИО1 отказано. Обращение рассмотрено в установленные законом порядке и сроки. О результатах его рассмотрения заявитель надлежащим образом уведомлен. Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено вышестоящим, по отношению к ФИО10 руководителем следственного органа – ФИО8, нарушений прав заявителя при этом не допущено.
Суд, заслушав административного истца, исследовав доводы возражений, исследовав материалы административного дела, а также материалы дополнительно представленные сторонами, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 2 от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В статье 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).
Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 той же статьи установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 6 этой же статьи запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Рассмотрение и разрешение в следственных органах обращений граждан определяют Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72 (далее - Инструкция).
Судом установлено, что 20.07.2022 в Следственный комитет Российской Федерации поступило жалоба административного истца, в которой он просит принять меры в отношении сотрудников следственного отдела по Первомайскому району г. Киров и возложить на них обязанность провести надлежащую проверку по материалу, поступившему из Следственного управления по Тюменской области и принять соответствующее процессуальное решение, которое направить заявителю.
Жалоба административного истца 02.08.2022 была направлена на рассмотрение в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, о чем заявитель был уведомлен (л.д.7).
Исполняющим обязанности руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Кировской области ФИО3, обращение административного истца 17.08.2022 было направлено для рассмотрения исполняющему обязанности руководителя следственного отдела по Первомайскому району г. Киров ФИО7, о чем заявитель был уведомлен (л.д.8).
Обращение административного истца было рассмотрено исполняющим обязанности руководителя ФИО7, административному истцу был дан мотивированный ответ 22.08.2022, из которого следует, что обращение заявителя рассмотрено, в ходе рассмотрения обращения установлено, что по факту совершения в 2015 г. в отношении заявителя противоправных действий сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, следственным отделом проведена процессуальная проверка, по результатам которой 24.11.2016 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Материал проверки уничтожен, в связи с истечением архивного срока хранения, поступивший материал приобщен к контрольному производству по обращениям заявителя. Каких либо новых доводов, в обращении не содержится, в связи с чем, оснований для проведения процессуальной проверки не имеется. Также заявителю разъяснено право на обжалование и порядок обжалования принятое решение.
Принятое решение направлено заявителю 22.08.2022 (л.д.9).
В силу пункта 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.
В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 от 20 июля 2022 года было рассмотрено исполняющим обязанности руководителя следственного отдела по Первомайскому району г. Киров в соответствии с требованиями Инструкции и положениями статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающими порядок и срок рассмотрения обращений граждан.
Требования федерального законодательства в данном случае были соблюдены административным ответчиком с учетом положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Аналогичное положение содержится также в пункте 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 N 17, в соответствии с которым обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности (переадресовывается) с одновременным извещением об этом заявителей.
Необходимая работа, связанная с рассмотрением поступившего обращения заявителя, была организована, приведенные в обращении доводы изучены и проанализированы, обращение направлено для рассмотрения в компетентный орган.
Доводы административного истца в части того, что недопустимым является направление его жалобы на рассмотрение в тот орган, чьи действия обжалуются, суд находит необоснованными, поскольку его жалоба была рассмотрена исполняющим обязанности руководителя отдела ФИО7, назначенного приказом руководителя СУ СК России по Кировской области от 27.07.2022 г., тогда как на момент рассмотрения материала, поступившего из Следственного управления СК России по Тюменской области (24.03.2022), решение принимал заместитель руководителя СО по Первомайскому району г. Киров ФИО10
Кроме того, из обращения административного истца, направленного для рассмотрения в Следственный отдел по Первомайскому району г. Киров, не следует, что им обжаловались действия исполняющим обязанности руководителя отдела ФИО7, давшего ответ на обращения ФИО1
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями сотрудников Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области законные интересы административного истца нарушены не были, бездействия со стороны административного ответчика не допущено, препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца не созданы, учитывая, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о направлении его обращения в Следственный отдел по Первомайскому району г. Киров, которым был в установленном законом порядке дан ответ на обращение административного истца.
Оснований полагать оспариваемые действия административных ответчиков не соответствующими закону, не имеется, учитывая, что обращение истца рассмотрено компетентным лицом по существу поставленных вопросов, административными ответчиками незаконного бездействия при рассмотрении обращения не допущено, при этом, на истца не возложены в связи с этим никакие обязанности, препятствия в осуществлении его прав не созданы.
Несогласие с содержанием ответа не может свидетельствовать о незаконности действий административных ответчиков при рассмотрении обращения. Так, согласно разъяснений, изложенных в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, требования истца к административным ответчикам Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, Следственному комитету Российской Федерации, Следственному отделу по Первомайскому району г. Киров СУ СК России по Кировской области, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО16 к Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Кировской области о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Крицкая Н.А.