Дело № 2-163/2025

УИД № 05RS0033-01-2025-000208-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. с. Кумух

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдурахманов А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, в лице представителя ФИО4 к Администрации МО «<адрес>, Министерству здравоохранения РД, ПАО «Россести Северный Кавказ», о понуждении к вводу в эксплуатацию ФАП в <адрес> и устранению нарушений прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 в лице представителя ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>, Министерству здравоохранения РД, ПАО «Россести Северный Кавказ», о понуждении к вводу в эксплуатацию ФАП в <адрес> и устранению нарушений прав граждан.

В обоснование иска указывает, что в 2023 году в рамках государственной программы модернизации первичного звена здравоохранения построен фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) <адрес> (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. Однако объект по состоянию на июнь 2025 года не введён в эксплуатацию и не подключён к основным инженерным сетям, вследствие чего медицинская помощь населению не оказывается.

Согласно официальному ответу Министерства здравоохранения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ввод в эксплуатацию был затруднён отсутствием подключения к инженерным коммуникациям, ответственность, за что возложена на администрацию МО «<адрес>». Последняя заключила с ПАО «Россети Северный Кавказ» договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЭ/КУМУРЭС, согласно которому технологическое присоединение объекта к электросетям должно быть завершено в шестимесячный срок — до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как подтверждает Лакская межрайонная прокуратура в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. обязательства по оплате договора администрацией исполнены лишь в декабре 2024 года (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), что привело к сдвигу сроков исполнения работ. Тем не менее, и к настоящему моменту подключение не завершено, а объект не функционирует, несмотря на наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его готовность (Роспотребнадзор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, допущенное бездействие органа местного самоуправления, министерства и электросетевой организации препятствует реализации прав жителей <адрес> на охрану здоровья и доступ к первичной медицинской помощи.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ст. 16 и 17 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» возлагает на органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления обязанность по обеспечению медицинской помощи.

Согласно положениям Федерального закона №; 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункту 15 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, срок технологического присоединения объектов к сетям не может превышать 6 месяцев с момента заключения договора. Нарушение данных сроков квалифицируется как ненадлежащее исполнение обязательств.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что бездействие ответчиков является неправомерным, нарушает мои права как жителя <адрес> и потребителя медицинских услуг, а также охраняемые нематериальные блага — здоровье и благополучие. Согласно ст. 304 ГК РФ и ст. 150-151, 1099 ГК РФ, я имею право требовать устранения нарушений, в том числе не связанных с лишением владения, и компенсации морального вреда при необходимости.

В соответствие со ст.333.36 НК РФ истцы по делам, связанным с защитой прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. 3, 12, 131 и 132 ГПК РФ просит суд: Признать бездействие Администрации МО «<адрес>», Министерства здравоохранения РД, ФИО2 Кавказ» не законным.

Обязать ответчиков в разумный срок завершить подключение ФАПа в <адрес> ко всем необходимым инженерным сетям (электроснабжения, водоснабжения, связь и др., ввести объект в эксплуатацию в установленном законом порядке, обеспечить ФАП необходимыми кадрами и оборудованием для оказания первичной медицинской помощи.

В судебное заседание истец ФИО7 и его представитель ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении просили суд рассмотреть дело в отсутствии истца и представителя в случае их неявки.

Представитель Министерства здравоохранение РД в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин не явки в суд не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил.

Представитель ПАО «Россети Северный Кавказ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин не явки в суд не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования ФИО1 и его представителя поддержал все необходимые работы были выполнены за исключением технологического присоединения объекта ФАП <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истек 6-ти месячный срок присоединения объекта ФАП <адрес> к электросетям, однако до настоящего времени по договору ПАО «Россети Северный Кавказ» указанный объект к электросетям не подключен. В части требования – в обеспечении указанный ФАП необходимым оборудованием и медицинским персоналом относиться к компетенции Министерства здравоохранения РД. <адрес> принимались меры по своевременному вводу в эксплуатацию данного объекта.

В соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя администрации МР «<адрес>» ФИО6, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В Постановлении Правительства РФ обусловлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и такой договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 указанных Правил, Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения в сроки, установленные настоящими Правилами.

При этом, заключение договора является обязательным для сетевой организации, а в случае необоснованного отказа или уклонения организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил). В соответствии с пп. "б" п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Ответчик является электросетевой компанией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории <адрес>, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, <адрес> - Алания, Ингушетия, Дагестан и Чеченской Республики и включено в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, в том числе, в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Основными видами деятельности Общества являются оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Тарифы на указанные услуги устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Иные источники доходов, кроме осуществления этих регулируемых видов деятельности, у Общества отсутствуют.

Кроме того, ответчик относится к юридическим лицам, для которых проведение закупочных процедур является обязательным силу законодательства РФ, что приводит к увеличению сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по независящим от сетевой организации причинам. Сетевой организацией настоящее время завершаются мероприятия, возложенные договором на ПАО "Россети Северный Кавказ".

Из Правил технологического присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "6" пункта 25 и подпункта "6" пункта 25 (1) Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Объект медицинского учреждения расположенный по адресу РД, <адрес>, кадастровым №. внесен в реестр приоритетных объектов.

Судом установлено, что между администрацией МР «<адрес>» и Филиалом ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Дагэнерго» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ N 53815/2024ДЭ/КУМРЭС в соответствии, с которым Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств 15 кВт заявителя : Объект медицинского учреждения расположенный по адресу РД, <адрес>, кадастровым №.

Согласно техническим условиям для присоединения электрическим сетям, филиалом ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Дагэнерго» выставлен счет на оплату за техническое присоединение указанного объекта к электрическим сетям до 15 кВт по договору N 53815/2024ДЭ/КУМРЭС в сумме 351376,93 рублей.

Согласно п.6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно п.12 Договора датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств сетевой организации.

Согласно заявке на кассовый расчет № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «<адрес>» в связи отсутствием финансовых средств, произведена частичная оплата в размере 80 000 рублей, за техническое присоединение объекта медицинского учреждения ФАП <адрес> с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ согласно заявке на кассовый расчет № администрацией МР «<адрес>» полностью произведена оплата 271396,93 рублей ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Дагэнерго» за технологическое присоединение объекта медицинского учреждения ФАП <адрес>.

Таким образом, согласно условиям договора срок завершения мероприятий по технологическому присоединению медицинского учреждения ФАП <адрес> составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО6 сообщил суду, что на сегодняшней день ФАП <адрес> не подключен к электросетям, тем самым ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Дагэнерго» нарушил свои обязательства и в течение 6 месяцев с момента полной оплаты не произвел мероприятие по технологическому присоединению объекта медицинского учреждения ФАП <адрес>.

Из письма министерства здравоохранение РД от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что строительство ФАП <адрес> в рамках реализации региональной программы РД «Модернизации первичного звена здравоохранения РД» завешено в 2023 году. В рамках заключенного соглашения между Минздравом РД и МО «<адрес>» благоустройство прилегающей территории и подключение медицинского учреждения инженерным сетям (водоснабжения, водоотведении, электроснабжения, газоснабжение, Интернет), а также их содержание относиться к исключительной компетенции муниципального образования. Планируемый срок завершения работ 1 квартал 2025 г.

Согласно указанному соглашению на администрация МР «<адрес>» РД были возложены обязанности по благоустройству прилегающей территории и подключение медицинского учреждения инженерным сетям (водоснабжения, водоотведении, электроснабжения, газоснабжение, Интернет), указанные мероприятия администрацией не были исполнены, объект медицинского учреждения ФАП <адрес> не функционирует в настоящее время, что расценивается судом как бездействия.

Также материалы дела в совокупности свидетельствуют о том, что ответчиком ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Дагэнерго» нарушены условия договора от ДД.ММ.ГГГГ N 53815/2024ДЭ/КУМРЭС об осуществлении технологического присоединения объекта медицинского учреждения ФАП <адрес> РД к ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исковые требования ФИО1 об обязании ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» осуществить технологическое присоединение медицинского учреждения ФАП <адрес> с кадастровым № подлежит удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения вышеуказанной обязанности в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, суд, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, полагает разумным назначить срок исполнения условий договора, заключенного с администрацией МР «<адрес>», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным при установленных обстоятельствах.

Рассматривая требования ФИО1 в части обеспечения ФАП оборудованием для оказания медицинской помощи и медицинским работником, суд считает необходимым обязать министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечит ФАП <адрес> соответствующим медицинским оборудованием для оказания первичной медицинской помощи и медицинским персоналом.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО4 к Администрации МО «<адрес>, Министерству здравоохранения РД, ПАО «Россести Северный Кавказ», о понуждении к вводу в эксплуатацию ФАП в <адрес> и устранению нарушений прав граждан - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации МО «<адрес>», Министерства здравоохранения РД, ФИО2 Кавказ» не законным.

Обязать ФИО2 Кавказ» - «Дагэнерго» исполнить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ДЭ/КУМРЭС от ДД.ММ.ГГГГ осуществив технологическое присоединение энергопринимающих устройств, обеспечив электроснабжение медицинского учреждения ФАП <адрес> с кадастровым № в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МР <адрес> РД в разумный срок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подключить медицинское учреждение ФАП <адрес> с кадастровым № всем необходимым инженерным сетям водоснабжением и связью и благоустройством территории.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечить медицинское учреждение ФАП <адрес> с кадастровым № необходимым медицинским оборудованием для оказания первичной медицинской помощи населению и медицинским работником в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Лакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и отпечатано 18 июля 2025 года.

Председательствующий судья: А.В.Абдурахманов