Административное дело № 2а-1280/2023
УИД 50RS0017-01-2023-001642-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области
Каширский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Булычевой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аминовой <данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации городского округа Кашира Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на указанный дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Вышеуказанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., находящемся на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Истец владеет этим участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ административный истец решила оформить спорный земельный участок в собственность и обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению все необходимые документы. Решением администрации г/о Кашира от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, т.к. по мнению ответчика, цель, для которой предоставлялся спорный земельный участок, не достигнута, поскольку возведенный административным истцом жилой дом не обладает признакам жилого. А кроме этого, административный ответчик ссылается, что площадь расположенного объекта капитального строительства составляет менее 5% общей площади земельного участка. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение администрации и на администрацию городского округа Кашира Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». Административный истец повторно обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», приложив все необходимые документы, а также ранее принятые судебные постановления. Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения. Административный истец считает указанное решение незаконным. Поскольку на спорном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, то у нее возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Кроме того, решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что принадлежащий на праве собственности административному истцу объект является жилым домом и отвечает всем признакам жилого дома, что отражено в заключении специалиста, находящемуся в материалах административного дела №. Администрация городского округа Кашира фактически устранилась от исполнения вступившего в законную силу решения суда. В своем отказе администрация городского округа Кашира ссылается на те же обстоятельства, которые были предметом ранее рассмотренного дела.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости.
Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представлял ФИО3
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации городского округа Кашира Московской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что запись в ЕГРН не является безусловным доказательством назначения объекта. Так как объект не отвечает признакам жилого дома, то он может быть отнесен только к объекту вспомогательного назначения, таким образом, цель предоставления земельного участка не достигнута.
Выслушав пояснения представителей сторон, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 30,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на указанный дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 21-23).
Вышеуказанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17-20).
Данный земельный участок на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен Муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области в аренду ФИО1 на срок 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).
Соглашением о передаче права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал все права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 Соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под жилым домом.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по причине недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на земельном участке расположен объект незавершенного строительства и непригодный для круглогодичного проживания, кроме того, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет 2,04% (то есть менее 5 %) общей площади земельного участка.
Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, также на администрацию городского округа Кашира Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д. 106-114, 138-143, 181-185 приобщенного административного дела №).
ФИО2 повторно обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного под жилым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно: на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения (л.д. 24-25).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Данным регламентом предусмотрено, в том числе, следующее основание к отказу в предоставлении услуги: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4 Регламента).
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности довода Администрации о том, что на земельном участке истцом возведен объект вспомогательного назначения. Государством в лице органа регистрации прав зарегистрировано право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом, до настоящего времени регистрация права не прекращена. Также, решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлено, что возведенное истцом на испрашиваемом земельном участке строение является жилым домом.
На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и его отмене, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.
Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере 3% кадастровой стоимости земельного участка вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области и комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по цене равной 3% от кадастровой стоимости.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Аминовой <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области и комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Аминовой <данные изъяты> без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья: С.Н. Булычева