Решение по делу № 2-188/2023 от 29.03.2023

Дело №2-188/2023 37RS0023-01-2023-000032-08 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием представителя истца заместителя Шуйского межрайонного прокурора Выренкова Е.Ю.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Милюковскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шуйского муниципального района Ивановской области, Администрации Шуйского муниципального района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Милюковскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шуйского муниципального района Ивановской области (далее – Милюковское МКОУ), в котором с учетом заявления об изменении предмета исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) просит обязать Милюковское МКОУ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие актуальной документации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...> (инв.№ …), <...> (инв.№ …) в соответствии с п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №538, а именно:

- паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнала оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналов оповещения гражданской обороны;

- плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- инструкции о мерах пожарной безопасности;

- правил поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- схемы эвакуации укрываемых из очага поражения.

2. Восстановить гидроизоляцию указанных защитных сооружений гражданской обороны и обеспечить ее сохранность.

3. Обеспечить сохранность вентиляции указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОНД и ПР г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области 24.01.2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации противорадиационных укрытий, расположенных по адресу: Ивановская область, Шуйский район, Остаповское сельское поселение, <...>, <...>. В соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Ивановской области по указанному адресу расположено противорадиационное укрытие (инв.№ …), принадлежащее Милюковскому МКОУ. Согласно паспорту противорадиационное укрытие (далее – ПРУ) принадлежит управлению образования администрации Шуйского муниципального района. Организацией, эксплуатирующей ПРУ, является Милюковское МКОУ. Общая площадь ПРУ составляет 597,6 кв.м., вместимость 600 человек. ПРУ введено в эксплуатацию в 1988 году. Согласно свидетельству о государственной регистрации права №37-сс №088271 за Шуйским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на здание школы. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия гражданской обороны от 10.09.2018, балансодержатель ПРУ отсутствует, а ПРУ используется Милюковским МКОУ в качестве складского помещения. Согласно ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 07.08.2001 №320-ст, под защитным сооружением гражданской обороны понимается специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействия средств нападения противника. К защитным сооружениям гражданской обороны относят убежища гражданской обороны и противорадиационные укрытия, а также приспособленные под них метрополитены, подземные горные выработки, естественные полости и подвальные помещения. Спорное помещение является объектом гражданской обороны. Данное обстоятельство подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия). Убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны в силу особого предназначения и его условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, что подтверждается информацией ОНД и ПР г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов ГУ МЧС России по Ивановской области от 25.01.2022 №56-4-7-32. Так, в нарушение п.3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, схема эвакуации укрываемых из очага поражения. В нарушение п.3.2.1 Приказа в защитном сооружении гражданской обороны нарушена гидроизоляция, а также не обеспечена сохранность вентиляции. В связи с указанными нарушениями межрайонной прокуратурой 05.04.2021 в адрес директора Милюковского МКОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, которое рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Здание школы, в состав которого входит защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...> (инв.№….), передано администрацией Шуйского муниципального района в оперативное управление Милюковскому МКОУ, что подтверждается постановлением администрации Шуйского муниципального района от 25.09.2009 №538, свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2015 №576235, а также информацией Милюковского МКОУ от 23.12.2021 исх. №169. Милюковскому МКОУ на основании договора о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 22.03.2017 администрацией Шуйского муниципального района в оперативное управление передано также защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>. В рамках надзорных полномочий межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области 30.01.2023 года выявлены эксплуатационные недостатки при содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Ненадлежащее состояние указанных защитных сооружений препятствует его использованию для защиты неопределенного круга лиц при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

Протокольным определением от 30.01.2023 г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации Шуйского муниципального района и Департамент управления имуществом Ивановской области.

Протокольным определением от 14.02.2023 г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ивановской области.

Протокольным определением от 15.03.2023 г. на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Шуйского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца заместитель Шуйского межрайонного прокурора Выренков Е.Ю., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ от 29.03.2023 года, в котором приведенные в заявлении обязанности просил возложить на ответчика Администрацию Шуйского муниципального района.

Представитель ответчика Милюковское МКОУ, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных к МКОУ требований.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 29.03.2023 года производство по делу в части исковых требований Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Милюковскому МКОУ о возложении обязанностей прекращено на основании ст. 220 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района ФИО1 действующий на основании доверенности №26 от 09.01.2023 года (Т.1 л.д.100), в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (Т.1 л.д.143-147), дополнительно пояснив, что в собственности Администрации Шуйского муниципального района объекты гражданской обороны отсутствуют. До настоящего времени договор о передаче прав и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны с Администрацией Шуйского муниципального района по защитным сооружениям гражданской обороны, расположенных на территории района, не заключался, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязательств по их содержанию не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Ивановской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях), будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что заявленные требования являются законными и обоснованными. В территориальной базе федерального имущества, ведение которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», сведения об объекте недвижимого имущества – нежилое здание, включая ЗС ГО в здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют.

В настоящее время, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также Губернатором Ивановской области по согласованию ГУ МЧС России по Ивановской области утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность Шуйского муниципального района, в состав которого вошли указанные выше ЗС ГО. Утвержденный перечень является основанием возникновения права собственности и регистрации права собственности соответствующего муниципального образования. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Соответственно содержание защитных средств гражданской обороны на территории муниципального образования не является расходным обязательством Росимущества. Кроме того, как следует из искового заявления, указанное в иске ЗС ГО входит в состав здания, находящегося в собственности Шуйского муниципального района (Т.1 л.д.120-122).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования администрации Шуйского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что учредителем Милюковского МКОУ и собственником имущества Милюковского МКОУ является муниципальное образование «Шуйский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя Милюковского МКОУ и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Шуйского муниципального района. В соответствии с Уставом Милюковского казенного общеобразовательного учреждения, утвержденным постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 15.09.2016 №445-п, учреждение владеет, пользуется имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности. Защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), являющееся предметом судебного иска, не входит в состав имущества, переданного Милюковскому МКОУ в оперативное управление. Управление образования администрации Шуйского муниципального района осуществляет координацию и регулирование деятельности Милюковского МКОУ в части выделенных полномочий учредителя, определенных Положением об Управлении образования, утвержденным решением Совета Шуйского муниципального района от 24.11.2011 №84. Управление образования администрации Шуйского муниципального района не является собственником ЗСГО. Какие-либо правоустанавливающие документы на указанное ЗСГО в Управлении образования администрации Шуйского муниципального района отсутствуют. На основании изложенного, Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя (Т.1 л.д.148-149).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент управления имуществом Ивановской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не содержит сведений о защитном сооружении гражданской обороны, указанном в исковом заявлении. С учетом того, что рассмотрение гражданского дела не затрагивает права и законные интересы Департамента, решение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, а также просит рассмотреть дело в свое отсутствие (Т.1 л.д.167)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Ивановской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что принятое судом решение по указанному делу не затронет прав, обязанностей, а также каких-либо иных интересов Правительства, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение требований оставляет на усмотрение суда (Т.1 л.д.221).

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-СС №088271 от 05.05.2011 года за Шуйским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на здание школы, назначение: нежилое здание, 1-2-этажный (поземных этажей – 1), общая площадь 1945,1 кв.м., инв.№…, лит.А, адрес объекта: <...> (Т.1 л.д.10), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2023 года (Т.1 л.д.68-69).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-СС №576235 от 10.04.2015 года Милюковскому МКОУ на праве оперативного управления передано здание школы, адрес объекта: <...> на основании Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 25.09.2009 №538 «О закреплении за муниципальными учреждениями муниципального имущества на праве оперативного управления» (Т.1 л.д.12), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2023 года (Т.1 л.д.68-69).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-СС №024249 от 14.12.2010 года за Шуйским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на здание школы, назначение: нежилое здание, 2-этажный (поземных этажей – 1), общая площадь 968,3 кв.м., инв.№…, лит.А, адрес объекта: <...> (Т.1 л.д.188).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2023 года за Шуйским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на здание школы, назначение: нежилое здание, 3-этажный (поземных этажей – 1), общая площадь 968,3 кв.м., инв.№…., адрес объекта: <...>, которое передано на праве оперативного управления Милюковскому МКОУ (Т.1 л.д.213-220).

Согласно сведениям Технического паспорта от 20.12.2010 (Т.1 л.д.74-99) здание, расположенное по адресу: <...>, состоит из 2 этажей и подвала, общей площадью 1945,1 кв.м. Подвал согласно экспликации, к поэтажному плану строения состоит из 27 комнат, площадью 597,6 кв.м., номера на поэтажном плане 1-27, адрес: местоположения: <...>.

Согласно сведениям Технического паспорта от 20.12.2010 (Т.1 л.д.226-239) здание, расположенное по адресу: <...>, состоит из 2 этажей и подвала, общей площадью 968,3 кв.м. Подвал согласно экспликации, к поэтажному плану строения состоит из 10 комнат, площадью 257 кв.м., номера на поэтажном плане 1-10, адрес: местоположения: <...>.

Как следует из представленных ГУ МЧС России по Ивановской области паспорта убежища (противорадиационного укрытия) от 16.09.2015 №41 по адресу: <...>, в здании, принадлежащем Управлению образования администрации Шуйского муниципального района, находится объект гражданской обороны, вместимостью 600 чел., общей площадью 597,6 кв.м., встроенное в здание 2 этажей, дата приемки в эксплуатацию 30 декабря 1988 г. (Т.1 л.д.13-14), а также паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №42 от 16.09.2015 по адресу: <...>, находится объект гражданской обороны, вместимостью 100 чел., общей площадью 257 кв.м., общим объемом 845 м.куб., встроенное в здание 2 этажей, дата приемки в эксплуатацию 1986 г. (Т.1 л.д.174-175).

Согласно указанным паспортам убежищ № 41 и 42 правообладателем убежищ (противорадиационных укрытий) являлось Управление образования администрации Шуйского муниципального района.

По актам инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия гражданской обороны от 10.09.2018г., защитные сооружения с инвентарными номерами … и …., расположенные по адресам: <...> <...> находятся в пользовании Милюковского МКОУ, Управления образования администрации Шуйского муниципального района и используются в качестве складских помещений (Т.1 л.д.16-18, Т.1 л.д.177-179).

Защитные сооружения, расположенные по вышеуказанным адресам включены в Перечень защитных сооружений гражданской обороны на территории г.о. Шуя и Шуйского муниципального района под номерами 41-38 и 42-38 (Т.1 л.д.44-45, Т.1 л.д.126-132).

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что указанные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, вместимостью 600 и 100 человек соответственно.

Из материалов дела следует, что Шуйской межрайонной прокуратурой 24.01.2022, совместно с сотрудниками ОНД и ПР г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> <...>.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личногосостава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4.1.1 Приказа оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

В соответствии с п.5.1 Приказа необходимо обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения.

В ходе проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...> (инв.№ …), <...> (инв.№ …) содержатся с нарушением Правил, в частности:

- в нарушение п.3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- в нарушение п.3.2.1 Приказа в защитном сооружении гражданской обороны нарушена гидроизоляция;

- в нарушение п.3.2.1 Правил в защитном сооружении не обеспечена сохранность вентиляции.

Данные нарушения отражены в справке ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области от 01.04.2021 (Т.1 л.д.41-42, Т.1 л.д.190-192).

Таким образом, на момент проверки соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой, указанные объекты находились в ненадлежащем состоянии и не были готовы к приему укрываемых.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 05.04.2021 в адрес директора Милюковского МКОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны (Т.1 л.д.54-56), по результатам рассмотрения которого директором Милюковского МКОУ в ответ на представление сообщено об обоснованности выявленных нарушений, которые подлежат удовлетворению (Т.1 л.д.57). Меры к надлежащему содержанию объектов гражданской обороны не приняты.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно отзыву МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в реестре федерального имущества сведения об объектах недвижимого имущества: защитные сооружения гражданской обороны, здания Милюковского МКОУ, расположенные по адресу: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...>, <...>, отсутствуют.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года №Пр-1918, а также во исполнение приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12 октября 2022 года №227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», Межрегиональным территориальным управлением сформирован и согласован Главным управлением МЧС России по Ивановскойобласти и утвержден губернатором Ивановской области, перечень защитных сооружений гражданской обороны по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...>, <...>, учтены в данном перечне и подлежат передаче в Шуйский муниципальный район.

На основании договора о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 22.03.2017 года Администрация Шуйского муниципального района закрепляет за Милюковским МКОУ на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, указанное в перечне объектов, переданных в оперативное управление (приложение 1) (Т.2 л.д.1-30).

Согласно п.1.3 указанного договора имущество, закрепленное наУчреждением, является муниципальной собственностью Шуйского муниципального района.

С учетом особой важности реализации Поручения в условиях сложившейся геополитической и экономической обстановки Росимуществом в установленном порядке издан приказ от 12.10.2022 № 227, регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами необходимых мероприятий.

Согласно указанному выше приказу МТУ Росимущества сформирован перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, и направлены в адрес ГУ МЧС России по Ивановской области для согласования.

Также, указанный перечень направлен в адрес Правительства Ивановской области с целью выявления потребности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ивановской области, согласно вышеназванному Приказу для формирования и утверждения совместно с Главным управлением МЧС России по Ивановской области.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года №Пр-1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023 года.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 №Пр-1918 ЗС ГО защитные сооружения гражданской обороны №42-38 и 41-38 включены в утвержденный 24.11.2022 Губернатором Ивановской области ФИО2 и временно исполняющим полномочия руководителя межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО3 перечень ЗС ГО и подлежат передаче в собственность Шуйского муниципального района Ивановской области.

Согласно Перечню защитных сооружений гражданкой обороны передаче в собственность Шуйского муниципального района подлежат в том числе ЗС ГО: ПРУ, инвентарный номер …, площадь 326,9 кв.м, адрес: 155935, <...>, подвал школы, ПРУ, инвентарный номер …, площадь 718,2 кв.м., адрес: 155938, Шуйский район, Остаповское сельское поселение, <...> (Т.1 л.д.126-132).

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны;создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет обязанность субъектов РФ и муниципальных образований по созданию и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований.

В связи с тем, что защитные сооружения гражданской обороны №42-38 и 41-38 расположены в составе недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Администрации Шуйского муниципального района, эксплуатируемых Милюковским МКОУ, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация Шуйского муниципального района в силу приведенного выше правового регулирования обязана его содержать в надлежащем состоянии.

Непринятие мер по устранению ранее выявленных нарушений требований в области гражданской обороны ответчиком, в совокупности с выявленными нарушениями свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, и что ненадлежащее содержание и эксплуатация сооружений может вовлечь за собой негативные последствия ввиде их разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению, а также создает угрозу жизни и здоровья населения района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку защитные сооружения по вышеуказанным адресам, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуется выполнение определенных работ по приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние защитных сооружений является недопустимым исходя из предназначения данных объектов, являющихся противорадиационными укрытиями, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем приходит к выводу о возложении на Администрацию Шуйского муниципального района, являющейся собственником объектов недвижимости, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами … и …, расположенных по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...>, <...>, обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названных объектов.

Доводы стороны ответчика об отсутствии заключенного договора о передаче прав и обязанностей в отношении защитных сооружений с Администрацией Шуйского муниципального района, не освобождают ответчика от обязанности по надлежащему содержанию спорных объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом указанный в иске срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости реализации поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года №Пр-1918 в срок до 26.10.2023 года, является достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шуйского муниципального района (адрес: 155900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...>, <...>, с инвентарными номерами № … и …, в надлежащее состояние, путем устранения нарушений, а именно:

1. Обеспечить наличие актуальной документации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Остаповское сельское поселение, <...> (инв.№ …), <...> (инв.№ …) в соответствии с п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №538, а именно: