№ 5-6/2023

УИН 44RS0028-01-2023-000522-38

протокол АП 44/164300

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 06 апреля 2023 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2 ч.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, *****

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 дата в дневное время в общественном месте по адресу: (адрес), у (адрес), с доступом неограниченного круга лиц, в нарушение ст.5 ч.4 п.1, ст. 5 ч.5 Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», регламентирующих порядок организации и проведения публичных мероприятий, организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга с участниками в количестве около 30 человек без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, целью которого являлось выражение общественного мнения против внутренней политики, касающейся организации полигона бытовых отходов в 5 км от (адрес). При проведении митинга ФИО1 выступала с заранее подготовленной речью, руководила процессом публичного мероприятия, произносила лозунг «Нет мусорному полигону!», который за ней повторяли участники мероприятия, поддерживая цель его проведения и привлекая внимание неограниченного круга лиц, тем самым выражали и формировали мнение, выдвигали требования по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. В качестве средств наглядной агитации участниками публичного мероприятия использовались плакаты с надписью «Мусорному полигону нет!»

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признала частично и показала, что действительно дата около 12 часов у Дома культуры в (адрес) провела массовое мероприятие в знак протеста против организации полигона бытовых отходов у (адрес) и в защиту права граждан на чистый воздух. Поскольку администрация Сандогорского сельского поселения не реагирует на обращения жителей, игнорирует просьбы о проведении собрания для обсуждения данного вопроса, то данным мероприятием она хотела привлечь внимание местных властей к проблеме мусорного полигона. Место проведения мероприятия было выбрано не случайно, на данном участке местности установлены камеры наблюдения, записи с которых просматриваются администрацией сельского поселения. Между тем заранее она мероприятие не планировала, его сценарий не разрабатывала, ничего специально не организовывала. дата она своими силами изготовила плакат «Мусорному полигону нет!», дата позвонила нескольким своим знакомым, проживающим в (адрес), и предложила собраться дата в 12 часов у Дома культуры, выступить против организации полигона бытовых отходов, обратиться к главе администрации Сандогорского сельского поселения. Также предложила привести с собой детей, в защиту прав и интересов которых, в первую очередь, было направлено мероприятие. Объявлений об этом событии нигде не размещала. дата она привезла с собой плакат, цветы, воздушные шары черного цвета, а также разноцветные, несколько противогазов, изображения гербов Сандогорской сельского поселения и раздала пришедшим на место встречи взрослым и детям. Она не ожидала, что соберется такое количество народа. Действительно она выступила перед собравшимися с речью о недопустимости организации мусорного полигона, но заранее ее не готовила. Действительно говорила в определенный момент поднять над головой шары определенного цвета, говорила лозунг «Нет полигону!», собравшиеся за ней его повторяли, люди искренне поддерживали общее мнение по данному вопросу. Мероприятие длилось не более 10-15 минут, после чего все разошлись. Фотографии и видеозаписи с данного мероприятия были размещены в соцсети «ВКонтакте», в том числе и на ее странице. Считает, что данное мероприятие не было митингом, она и участники рассматривали его как театрализованное представление, флешмоб, знакомых она приглашала принять участие во флешмобе. Умысла на нарушение закона у нее не было. Это был единственный способ обратить внимание администрации сельского поселения на мнение жителей поселка по вопросу мусорного полигона.

Свидетель Юр.Ю. в судебном заседании показал, что работает в должности заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по (адрес). дата в ходе мониторинга социальной сети «ВКонтакте» обнаружил, что в группе «Нет мусорному полигону» пользователем ФИО1 были размещены видеоматериалы несанкционированного митинга с участием несовершеннолетних, прошедшего в (адрес). По информации (адрес) сельского поселения, уведомление на проведение указанного мероприятия в администрацию не подавалось. В связи с этим он обратился с рапортом на имя начальника ОМВД России по Костромскому району об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ,

Свидетель Ни.Н. в судебном заседании показала, что около 10 часов дата в соцсети «ВКонтакте» появилось сообщение, что в 12 часов у стелы на территории Дома культуры на (адрес) будет проходить флешмоб «За чистый воздух». Жители поселка активно обсуждают тему организации полигона мусорных отходов вблизи (адрес), не хотят этого допустить, но администрация сельского поселения игнорирует мнение жителей, в том числе просьбы провести собрание по данному вопросу. В указанное время она находилась недалеко от места сбора и увидела детей и взрослых с шарами и цветами, она к ним присоединилась. Кто-то держал плакат «Мусорному полигону нет». Народу собралось около 30 человек, все общались между собой. Она видела ФИО1, та что-то говорила в защиту экологии, но она не вслушивалась. Кто-то начал скандировать «Нет полигону!», присутствующие поддержали, повторяли лозунг, в том числе и она. Через 10-15 минут после совместного фотографирования все разошлись. Вреда от данного мероприятия никому не было, был выходной день, административные здания были закрыты, движению транспорта никто не мешал, пьяных среди собравшихся не было. При этом мероприятие проводилось под камерами видеонаблюдения, чтобы о нем стало известно администрации сельского поселения.

Свидетель Ни. показала, что не участвовала в массовом мероприятии, прошедшем дата в (адрес) в знак протеста против мусорного полигона, поскольку узнала о событии, когда оно уже состоялось, иначе непременно приняла бы в нем участие. Считает, что это был единственный способ привлечь внимание органов местного самоуправления к возникшей экологической проблеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ФИО1, свидетелей, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 30 000 рублей, или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток; на должностных лиц - от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц - от 70 000 до 200 000 рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за 3 дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч.4 ст.5).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Частью 5 ст. 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 2 Федерального закона от дата № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Исходя из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч.1, п.3 ч.3 ст.5 ФЗ № 54-ФЗ) (п. 28 постановления Пленума).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии со ст. 3 ч.1 п.(адрес) от дата №-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории (адрес)» уведомление о проведении публичного мероприятия и его копия подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского, сельского поселения в случае, если место проведения находится на территории городского сельского поселения, в сроки, установленные п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ, послужило проведение дата в дневное время публичного мероприятия - митинга по адресу: (адрес), уведомление о проведении которого в администрацию Сандогорского сельского поселения в установленном законом порядке организатором мероприятия не было подано.

Судом установлено, что ФИО1 исполняла функции организатора несанкционированного публичного мероприятия, ею осуществлялись организационно-распорядительные полномочия на месте его проведения, что выражалось в приглашении граждан принять участие в массовом публичном мероприятии с назначением времени и места его проведения, в руководстве собравшимися гражданами, обеспечении их средствами наглядной агитации (плакатом «Мусорному полигону нет!», воздушными шарами, символизирующими загрязненный и чистый воздух, противогазами), в выступлении перед гражданами с речью, соответствующей цели проведения мероприятия, выкрикивании лозунгов и призыве их поддержать.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от дата, рапортом зам. начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по (адрес) Юр. от дата об обнаружении административного правонарушения, фото- и видеоматериалами, письменными объяснениями Ни.Н., Ле., рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по (адрес) Ка., информационными письмами и.о. главы Костромского муниципального района от дата №, главы администрации Сандогорского сельского поселения от дата № об отсутствии уведомления о проведении на территории (адрес) сельского поселения (адрес) публичного мероприятия, показаниями в судебном заседании свидетелей Ни.Н., Юр., а также показаниями ФИО1 об обстоятельствах проведения ею публичного мероприятия.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы ФИО1 о том, что данное мероприятие носило спонтанный характер, проводилось не в форме митинга, а в форме флешмоба, театрализованного представления, противоречат собранным по делу доказательствам и не соответствуют закону.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлен факт проведения дата в (адрес) мероприятия в форме митинга, так как проведение данного мероприятия соответствует указанным в законе критериям (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера). ФИО1 пригласила для участия в данном мероприятии своих знакомых с детьми, предложила им сообщить о мероприятии другим гражданам, что подтвердила свидетель Ни.Н., узнавшая о проведении мероприятия из сообщения, размещенном в социальной сети «ВКонтакте». Информирование о месте и времени проведения митинга путем передачи информации потенциальным участникам различными способами преследовало целью сбор неопределенного числа граждан. В поведении ФИО1 во время проведения публичного мероприятия присутствуют признаки организатора митинга (агитационное выступление, обеспечение собравшихся средствами наглядной агитации при проведении митинга, выкрикивание лозунгов и требование от присутствующих их скандирования).

В данном случае ФИО1 приняла на себя организационно-распорядительные функции, связанные с проведением публичного мероприятия, руководством хода его течения и определением момента окончания митинга, что и позволяет ее отнести к организатору публичного мероприятия. Факт проведения данного мероприятия ФИО1 и сама не отрицает, также признает, что уведомление о проведении публичного мероприятия в администрацию Сандогорского сельского поселения ею не подавалось.

На основании представленных и исследованных доказательств, оцененных в совокупности, действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя, другие обстоятельства, влияющие на наказание.

Смягчающими наказание обстоятельствами по делу следует признать фактическое признание ФИО1 вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, в частности общественные отношения, сложившиеся при обеспечении порядка в общественных местах во время проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, оснований для признания данного деяния малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В то же время, принимая во внимание цели административной ответственности и соблюдая принцип справедливости, признавая исключительными в своей совокупности смягчающие и иные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа с применением положений ст. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: идентификатор 18880344230441643001, УФК по Костромской области (ОМВД России по Костромскому району Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, расчетный счет № <***> в Отделение Кострома банка России //УФК по Костромской области г. Кострома, КБК 18811601201010601140, БИК 013469126, ОКТМО 34614000.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова