Решение по делу № 2А-5322/2024 от 15.01.2025

Дело № 2а-612/2025

УИД 59RS0005-01-2024-007346-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Посохиной А.Д., с участием представителя административного истца Поносова Г.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мотовилихинского района города Перми в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Мотовилихинского района города Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (далее – административный ответчик, ФГБОУ ВО «ВГУВТ») о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «ВГУВТ», осуществляющее образовательную деятельность, в ходе которой выявлены нарушения, и образовательному учреждению выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

С учетом уточненного административного искового заявления, административный истец просит в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, устранить нарушения:

в учебном корпусе (литер А А1 А2, расположенный по адресу: <адрес>) в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 53, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки стен, пола коридора (пом. № согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (2 этаж) (документы не представлены);

для отделки стен в общих коридорах 1 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки стен в общих коридорах 2 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (представлены: сертификат соответствия №; сертификат соответствия № (без подтверждающего приложения к нему – бланк №);

для отделки стен в общих коридорах 3 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (представлены: сертификат соответствия № (без подтверждающего приложения к нему – бланк №);

для отделки стен в общих коридорах 4 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки потолков в общих коридорах 1 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки потолков в общих коридорах 2 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки полов в общих коридорах 2 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки стен лестничных клеток с 1 по 4 этаж применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (представлены: сертификат соответствия №; сертификат соответствия № (без подтверждающего приложения к нему – бланк №);

для отделки потолков лестничных клеток с 1 по 4 этаж применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

в нарушение ст.ст. 4, 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки стен помещения актового зала (пом. №, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки потолка помещения актового зала (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки покрытия пола помещения актового зала (пом.№ согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

в нарушение ст.ст. 4, 6, ч. 15 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки потолка помещения книгохранилища (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки стен помещения архива (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки потолка помещения архива (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

в нарушение ст.ст. 4, 6, ч. 14 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки стен в читальном зале (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки потолка в читальном зале (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки покрытия пола в читальном зале (пом.№, согласно Техническому паспорту нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №Н) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

в общежитии (литер А, расположенное по адресу: <адрес>) в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 53, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки потолков в общих коридорах с 1 по 4 этаж применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки полов в общих коридорах с 1 по 4 этаж применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

в общежитии (литер Б, расположенное по адресу: <адрес>) в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

в зданиях, оборудованных внутренним противопожарным водопроводом по адресам: <адрес> не хранится проектная, техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результата пусконаладочных испытаний указанной системы;

в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»):

в зданиях, оборудованных внутренним противопожарным водопроводом по адресам: <адрес> не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода специализированными организациями( документы не представлены).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Поносов Г.В., поддержал заявленные исковые требования с учетом уточненного административного искового заявление.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 просил исковые требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.

Судом установлено, что административный ответчик Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» является образовательной организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, дата внесения записи об исправлении технической ошибки ДД.ММ.ГГГГ. Адрес юридического лица: <адрес>. ФГБОУ ВО «ВГУВТ» согласно выписке ЕГРЮЛ имеет Пермский филиал по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми рассмотрена информация, поступившая из 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю о нарушениях правил пожарной безопасности. Установлено, что ФГБОУ ВО «ВГУВТ», осуществляющее общеобразовательную деятельность по адресам: <адрес>, длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Так в ходе проверки, проведенной отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми на вышеуказанных объектах ФГБОУ ВО «ВГУВТ», выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения зафиксированы в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки старшим инспектором ОНДиПР г.Перми по Мотовилихинскому району совместно с помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми выявлено неисполнение 27 пунктов предписания №, а именно: в учебном корпусе (литер А А1 А2, расположенный по адресу: <адрес>) в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 53, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

для отделки стен в общих коридорах 2 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (документы не представлены);

для отделки стен в общих коридорах 1 этажа применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (представлены: сертификат соответствия №; сертификат соответствия № (без подтверждающего приложения к нему – бланк №);

в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 53, ч. 15 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

в общежитии (литер А, расположенное по адресу: <адрес>)

в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 53, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

в зданиях, оборудованных внутренним противопожарным водопроводом по адресам: <адрес> не храниться проектная, техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результата пусконаладочных испытаний указанной системы;

в зданиях, оборудованных внутренним противопожарным водопроводом по адресам: <адрес> не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода специализированными организациями (документы не представлены).

В соответствии с п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

На основании п.14 указанной статьи, в читальных залах не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2.

В соответствии с п.15 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, для отделки стен и потолков помещений книгохранилищ и архивов, в том числе помещений, в которых содержатся служебные каталоги и описи, не допускается применять материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2.

В соответствии с пунктом 25 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно абзаца 3 п.54 указанных Правил, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Вместе с тем, частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пояснений представителя административного ответчика, здания филиала университета, расположенные по адресам: <адрес> ранее находились в оперативном управлении ФГОУ СПО «Пермское речное училище», которое осуществляло общеобразовательную деятельность по указанным адресам до момента ликвидации учреждения- ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжения Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № училище было реорганизовано путем присоединения к ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта» (в настоящее время «Волжский государственный университет водного транспорта).

Имущество, обязательства и документы между учреждениями переданы по акту ДД.ММ.ГГГГ, при этом документы, содержащие показатели пожарной опасности материалов, примененные для отделки помещений, университету не передавались.

Согласно данных технического паспорта нежилого здания по адресу: <адрес> (учебный корпус) год постройки здания -1961, здания по адресу: <адрес> (общежитие) – 1962.

С моменты ликвидации училища (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение в вышеуказанных зданиях, не проводились. Данные доводы стороной административного истца не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, проверяя соблюдение требований пожарной безопасности по обустройству помещений, расположенных в здании филиала университета по вышеуказанным адресам, в силу вышеприведенных правовых норм (в части отделки стен, потолков, пола), а также на наличие проектной технической документацией на систему внутреннего противопожарного водопровода, на ФГБОУ ВО «ВГУВТ» не должно безусловно возлагаться бремя ответственности за несоответствие помещений требованиям Технического регламента и Правилам противопожарного режима, вступивших в силу после введения в эксплуатацию зданий филиала университета.

Таким образом, в удовлетворении требований прокурора Мотовилихинского района в части возложения обязанности об устранении нарушений требований пожарной безопасности по п.п. 1-26 искового заявления, необходимо отказать.

Также судом установлено, что здания филиала, расположенные по адресам: <адрес> оборудованы внутренним противопожарным водопроводом, своевременное обслуживание и ремонт которого специализированными организациями не обеспечивается.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абзац 2).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 N 796-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», устанавливающий требования к проектированию, монтажу, приемке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту системы внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с п.6.2.1 указанного Стандарта, работы по техническому обслуживанию должны выполняться специализированными организациями пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель образовательного учреждения, подтвердил наличие указанного нарушения.

Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

При этом суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

С учетом пояснений представителя административного ответчика, указавшего на заключение соответствующего договора в ближайшее время, суд устанавливает срок исполнения решения по устранению данного нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, который отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Установление указанного срока направлено на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Мотовилихинского района Перми, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», расположенных по адресам: <адрес>, а именно: обеспечить своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода специализированными организациями (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).

В остальной части исковых требований прокурору Мотовилихинского района г.Перми отказать.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова