РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2022 года город Кимовск Тульской области
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Макаровой В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,
с участием
представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-324/2022 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский районный суд Тульской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области (далее – СОШ №2), администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать СОШ №2 в срок до 31.12.2022 оборудовать туалеты на 2-м и 3-м этажах данного образовательного учреждения кабинами с дверями и обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.08.2022 осуществить финансирование работ по оборудованию туалетов кабинами с дверями в СОШ №2.
В обоснование исковых требований указал на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка СОШ №2, в ходе которой установлено, что нарушено требование санитарного законодательства, а именно, п.2.4.11 СП 2.4.3648-20, так как туалеты на 2 и 3 этажах образовательного учреждения не оборудованы кабинами с дверями.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно исковых требований в части возложения обязанности по выполнению финансирования, однако просил увеличь срок возложения обязанности по финансированию, считая его разумным до 01.03.2023, поскольку в бюджете на 2022 год не имеется средств на данное мероприятие.
Представитель ответчика – СОШ №2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
Согласно ч.1 и ч.1.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Во исполнение норм ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).
Согласно п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.
Положениями п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области имеет юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.02.2016, директором учреждения является ФИО2
Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.
Устав СОШ №2 утвержден постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.10.2020 №968.
Согласно Уставу по типу реализуемых основных образовательных программ СОШ №2 является образовательным учреждением.
Организационно-правовая форма – казенное учреждение.
Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования Кимовский район.
Предметом деятельности образовательного учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.
Из акта проверки СОШ №2 от 19.01.2022, проведенной помощником Кимовского межрайонного прокурора, следует, что в нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 туалеты в СОШ №2 не оборудованы кабинами с дверями.
20.01.2022 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление директору СОШ №2 ФИО2 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в общеобразовательной организации.
Письмом от 01.02.2022 №128 директором СОШ №2 ФИО2 в ответ на представление сообщило, что часть нарушений устранена; оборудование кабин туалетов на 2 и 3 этажах дверями будет проведено к началу нового 2022-2023 учебного года.
По сообщению начальника отдела образования Комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район от 11.05.2022 №05-01-06/710 СОШ №2 планируется включить в список образовательных организаций на проведение капитального ремонта в 2023 году, включая ремонт туалета.
Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени туалеты на 2 и 3 этажах СОШ №2 не оборудованы кабинами с дверями.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны СОШ №2 имеются нарушения п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 и туалеты образовательного учреждения должны быть оборудованы кабинами с дверьми, отсутствие которых нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ).
В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что финансирование мероприятий по оснащению туалетов СОШ №2 кабинами с дверями должно быть возложено на администрацию муниципального образования Кимовский район.
Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Исходя из исковых требований истца с учетом уточнений, учитывая статус ответчика СОШ №2 – образовательное учреждение, статус ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, обязанного к финансированию мероприятий, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения с учетом уточнений исковых требований. При этом суд также учитывает финансовое положение администрации муниципального образования Кимовский район и в этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок с учетом уточнений является не достаточным для финансирования и проведения работ по оборудованию туалетов образовательного учреждения кабинами с дверями и считает наиболее достаточным срок для финансирования до 01.03.2023, а соответственно, срок для проведения необходимых работ – до 01.09.2023.
Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.02.2016) в срок до 01.09.2023 оборудовать туалеты на втором и третьем этажах данного образовательного учреждения кабинами с дверями.
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 22.11.2001) в срок до 01.03.2023 осуществить финансирование работ по оборудованию туалетов кабинами с дверями в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №2 г.Кимовска Тульской области.
В остальной части заявленных требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02.06.2022.
Председательствующий