Постановление по делу № 5-2166/2022 от 12.12.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2022 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, с участием секретаря судебного заседания К, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. ГСС Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (занимавшего должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), паспорт серия № №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения осуществляется в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

В соответствии с пунктом 4 приложения № к Программе правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения утверждаются постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (приложение 2 к указанному постановлению) (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на ЧС).

В силу пункта 4.1.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на ЧС условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение соглашения между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Так, между Министерством и администрацией муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края заключено соглашение №-ЧС от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из краевого бюджета в 2021 году иного межбюджетного трансферта на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее - Соглашение №-ЧС).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения №-ЧС в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 388 549 500,00 рублей.

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Соглашения №-ЧС предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства муниципального образования, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению 1 к Соглашению №-ЧС, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Дорожная деятельность на территории муниципального образования город-курорт ГСС» (далее - Муниципальная программа).

На основании пункта 4.4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на ЧС Министерство вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Пунктом 4.3.9.2 Соглашения №-ЧС определено, что Администрация обязана в установленном законодательством порядке заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт по объектам, указанным в приложении 3 к Соглашение №-ЧС,

Вместе с тем муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог», являющимся получателем бюджетных средств и муниципальным заказчиком по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования город-курорт ГСС, находящимся в ведении департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации, заключены муниципальные контракты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования город-курорт ГСС №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса), что является нарушением пункта 4.3.9.2 Соглашения №-ЧС.

Кроме того, соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.4 Соглашения №-ЧС могло быть изменено по соглашению сторон.

Информация о том, что Администрация обращалась в Министерство с предложением о внесении изменений в пункт 4.3.9.2 Соглашения №-ЧС как на стадии подписания Соглашения, так и до окончания срока исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, отсутствует, что свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по выполнению условий Соглашения №-ЧС.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения №-ЧС уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края.

В силу положений, предусмотренных пунктом 5.1 Соглашения №-ЧС, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Координатором Муниципальной программы, а так же исполнителем мероприятия «Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования город-курорт ГСС» является Департамент.

В соответствии с пунктом 7.1 Муниципальной программы текущее управление муниципальной программой осуществляет ее координатор, который, в том числе организует реализацию муниципальной программы, координацию деятельности участников муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы осуществляет контроль за выполнением плана реализации муниципальной программы (абзац второй пункта 7.2 Муниципальной программы).

Пунктом 3.3 Соглашения №-ЧС предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в пределах суммы, необходимой для софинансирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования, соответствующих цели предоставления иного межбюджетного трансферта, в размере установленного пунктом 2.2 соглашения уровня софинансирования.

Согласно разделу 8 Соглашения №-ЧС перечисление иного межбюджетного трансферта осуществлялось на лицевой счет Департамента.

В соответствии с положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края, утвержденным Решением ГСС муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края является отраслевым органом администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в муниципальном образовании ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, на который возложена, в том числе функция по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края.

На основании изложенного, Департаментом, как получателем иного межбюджетного трансферта, условия расходования бюджетных средств, предусмотренных Соглашением №-ЧС, не выполнены.

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо - директор департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. ГСС Н (занимавший должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не явился, извещался надлежащим способом, ходатайств не предоставил.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Изучив постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2.4 КРФобАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «О назначении Н» Н назначен на должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «Об увольнении Н» Н уволен ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края директор Департамента организует работу Департамента, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение Департаментом возложенных на него функций.

Таким образом, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графика рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату заключения контрактов) по адресу: 354061, Краснодарский край, г. ГСС, <адрес>, должностным лицом - директором департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края Н, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены требования пункта 4.3.9.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧС, в связи с заключением муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» муниципальных контрактов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса), чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждена представленными доказательствами, а именно: копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта №-ЧС от ДД.ММ.ГГГГ; копиями муниципальных контрактов №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, :№-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЧС/2021 от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «О назначении Н»; копией распоряжения администрации муниципального образования : зродской округ город-курорт ГСС Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «Об увольнении Н»; копией должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края; копией паспорта Н и иными материалами по делу.

В соответствии с. ч.3 ст.15.15.3 КРФобАП нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей также не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Административное наказание должностному лицу Н назначается судом в соответствии с требованиями ст.ст.3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленного факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями и является соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации г. ГСС Н признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по КК (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получатель я Южное ГУ Банка России/ УФК по КК г. Краснодар, БИК 010349101, номер казначейского счета 03100643000000011800, ЕКС 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: