№ 2а-1818/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-003515-28

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Бурятия, начальнику УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным ответа об отказе в ознакомлении с номенклатурным делом, содержащим должностную инструкцию, обязании ознакомить с номенклатурным делом, содержащим должностную инструкцию,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилисьФИО1, его представитель адвокат Бадмаев А.Д. с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Бурятия, в котором просят признать незаконным ответ УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № ..., которым ФИО1 отказано в ознакомлении с номенклатурным делом, содержащим его должностную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, со снятием копий с его должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств, обязании УФСИН России по Республике Бурятияознакомить истца с номенклатурным делом, содержащим его должностную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, со снятием копий с описи, его должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств.

В обоснование требований указано, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в УФСИН России по Республике Бурятия, на момент увольнения занимал должность ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия. Приказом начальника УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс ФИО1 уволен со службы в системе в связи с нарушениями условий контракта. Впоследствии приговором Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, а также в виде 2 лет лишения права занимать должности на государственной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связанные с осуществлением функций представителя власти. В основу приговора судом положена должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой были установлены обязанности ФИО1 по знанию и соблюдению законодательства и исполнению служебных обязанностей. В ходе рассмотрения уголовного дела стороной защиты указывалось на то, что с данной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен не был. При этом в материалах дела содержится копия должностной инструкции, заверенная только подписью сотрудника УФСИН рядом со штампом «Копия верна», каких-либо копий рукописных записей, подписей копия должностной инструкции не имеет, что свидетельствует о том, что копия выполнена только способом распечатки документа с компьютера. О факте ознакомления с должностной инструкцией суду сообщил только свидетель Ш. , на основании чего суд пришел к выводу о том, что копия должностной инструкции верна. Сторона обвинения представить копию должностной инструкции, содержащую подпись ФИО1 ни в ходе предварительного расследования, ни в ходе судебного заседания не смогла. ФИО1, продолжая оставаться при мнении о том, что он не был ознакомлен с данной должностной инструкцией, выразил желание ознакомиться с ней, со снятием копий с должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств, о чем ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в УФСИН России по Республике Бурятия. На данное заявление получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в соответствии с которым в ознакомлении с должностной инструкцией, номенклатурным делом, в котором она хранится было отказано. Отказ мотивирован положениями приказа ФСИН РФ от 19.02.2007 ...-дсп, которым утвержден Порядок организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. В соответствии с вышеназванным порядком к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности учреждений и органов ФСИН России, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью (пункт 2); за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами «ДСП» работник УИС может быть привлечен к ответственности (пункт 14); должностная инструкция относится к перечню служебных сведений ограниченного распространения (приложение 3). Отказ в ознакомлении с номенклатурным делом и листом ознакомления с ней является незаконным, необоснованным. Несмотря на установление грифа «для служебного пользования», документы, с которыми просит ознакомиться ФИО1, являются служебными документами, составленными в отношении него лично. В соответствии с п. 10 Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и ее примерной формы, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная должностная инструкция хранится в номенклатурном деле структурного подразделения учреждения или органа УИС по месту учреждения определяемой должности вместе с листом ознакомления. Согласно п. 11 Порядка сотрудник должен быть ознакомлен с должностной инструкцией под подпись в листе ознакомления. Копия должностной инструкции передается сотруднику. ФИО1 имеет полное право знакомиться с указанными документами с целью установления факта, имеются ли в должностной инструкции и листе ознакомления какие-либо подписи, в какой графе они выполнены, а если выполнены от его имени, то выполнены ли им самим либо иным лицом. Однако ни при ознакомлении с делом, ни в ходе судебного заседания, ни при подаче заявления непосредственно в УФСИН России по Республике Бурятия с таковыми документами истец ознакомлен не был, что вызывает сомнения в наличии этого документа в природе. При этом истец намерен знакомиться с номенклатурным делом только в части описи и его личных документов. Отказ в ознакомлении истца с его личной должностной инструкцией, которой но обязан был руководствоваться при несении службы в органах уголовно-исполнительной системы, ставит под сомнение факт справедливости его осуждения, поскольку в силу ч. 3 с. 14 УПК РФ все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК РФ толкуются в пользу обвиняемого.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлеченыначальник УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, в качестве заинтересованного лица ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Бадмаев А.Д. поддержали исковое заявление, пояснили, что истец не был ознакомлен с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, данный факт лег в основу обвинительного приговора Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, который сторона защиты намерена обжаловать. Целью настоящего иска является установление законности/незаконности не ознакомления истца с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала доводы письменного возражения и дополнения к ним. Указала, что ФИО1 проходил службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ, в должности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ В период назначения на должность заместителя начальника оперативного отдела ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия утверждена должностная инструкция ФИО1, с которойон ознакомлен под роспись. ДД.ММ.ГГГГ начальником учреждения утверждена должностная инструкция заместителя начальника оперативного отдела ФКУ ИК-8 УФСИ России по Республике Бурятия ФИО1, в которую ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения, утвержденные врио начальником учреждения, с указанными дополнениями к должностной инструкции ФИО1 ознакомлен под роспись, следовательно, он был ознакомлен и с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона № 197-ФЗ приказом УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в УФСИН России по Республике Бурятия об ознакомлении с должностной инструкцией, со снятием копий с должностной инструкции и листа ознакомления с ней, на данное заявление получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с должностной инструкцией, номенклатурным делом, в котором она хранится, что является законным и обоснованным. Должностная инструкция относится к служебным сведениям ограниченного распространения.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Бурятия, заинтересованного лица ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнении к отзыву.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1и2 части 9настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3и4 части 9и вчасти 10настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 30.11.2024) "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан, в том числе, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников);соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей;не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;уведомлять впорядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией.

Приказом ФСИН РФ от 05.06.2008 № 379 утвержден Порядок подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка должностная инструкция работника уголовно-исполнительной системы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяет организационно-правовую основу его служебной деятельности, права, обязанности и ответственность. Должностная инструкция разрабатывается для каждого работника уголовно-исполнительной системы индивидуально исходя из задач и функций, возложенных на него в соответствии с замещаемой должностью

Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до прекращения работником УИС своих полномочий по замещаемой должности либо сокращения должности в связи с организационно-штатными мероприятиями. Требования должностной инструкции являются обязательными для замещающего должность работника УИС с момента его ознакомления под роспись и до перемещения на другую должность или увольнения из уголовно-исполнительной системы (пункты 9, 10 Порядка).

Приказом ФСИН России от 19.02.2007 ...-дсп утвержден Порядок организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 2 Порядка к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности учреждений и органов ФСИН России, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушения порядка обращения с документами «ДСП» работник УИС может быть привлечен к ответственности (п. 14 Порядка).

В соответствии с приложением ... к приказу ФСИН России ...-дсп оперативно-розыскная и иная специальная деятельность, документы, образующиеся в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы относится к служебным сведениям ограниченного распространения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в должности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ... по должности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, сроком на 3 года.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 4.5 контракта предусмотрено, что гражданин (сотрудник) обязуется быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.

В силу п. 9 контракта ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-дсп утверждено Положение об оперативном отделе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, определяющее порядок организации и деятельности оперативного отдела учреждения, с указанным положением ФИО1 ознакомлен под роспись.

Должностные инструкции заместителя начальника отдела ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО1 утверждались начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ В первых двух должностных инструкциях имеется подпись ФИО1 об ознакомлении. В должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ подписи истца нет, но его подпись имеется в дополнении к должностной инструкции ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ.

Во всех трёх должностных инструкциях в разделе 3 «Обязанности оперативного отдела» содержатся одинаковые пункты, предусматривающие обязанности оперативного отдела.

Приказом УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс с ФИО1 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушениями условий контракта сотрудником.

Приговором Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 4 года, с лишением права занимать должности на государственной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком 2 года. На основании ст. 73 УК РФ основное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 2 года. Зачесть в испытательный срок время, прошедшее со дня провозглашения приговора до вступления его в законную силу. В соответствии с ч.5 ст. 73 УК РФ на ФИО1 возложены обязанности: один раз в два месяца в установленные дни являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации и отчета о своем поведении, уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

Апелляционным определением судебной коллеги по уголовным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения.

На листе 15 апелляционного определения суд указал, что копия должностной инструкции заместителя начальника оперативного отделаФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом заверена, оснований для признания ее недостоверной не имеется. Как правильно указал суд, само по себе отсутствие подписи ФИО1 об ознакомлении с инструкцией в редакции ДД.ММ.ГГГГ не освобождает от исполнения возложенных на него обязанностей, установленных в том числе законом, контрактом. Содержание пунктов должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, не соблюдение которых вменялось ФИО1, не противоречит содержанию пунктов должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, которая не оспаривается защитой на предмет достоверности и осведомленности о ней ФИО1 Отсутствие в приговоре даты редакции должностной инструкции не порождает неясность и не влияет на достоверность установленных судом должностных обязанностей ФИО1, которые им были нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, в котором просил ознакомить его с номенклатурным делом, содержащим его должностную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, со снятием копий с его должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств, поскольку указанную должностную инструкцию не получал, с указанной инструкцией неознакамливался, соответствующих расписок не давал.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 начальником УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 дан ответ, в котором сообщено, что в период прохождения службы ФИО1 Порядок подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы регламентировался приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ..., в соответствии с п. 2 которого должностная инструкция разрабатывается для каждого сотрудника уголовно-исполнительной системы индивидуально исходя из задач и функций, возложенных на него в соответствии с замещаемой должностью. В соответствии с п. 2 Порядка организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-дсп, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности учреждений и органов ФСИН России, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. В соответствии с п. 14 приказа ФСИН России ...-дсп за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушения порядка обращения с документами «ДСП» работник УИС может быть привлечен к ответственности. В соответствии с приложением ... к приказу ФСИН России ...-дсп должностная инструкция относится к перечню служебных сведений ограниченного распространения. Таким образом, ознакомление с должностной инструкцией, а также с номенклатурным делом, в котором она хранится невозможно.

Учитывая, что должностная инструкция относится к перечню служебных сведений ограниченного распространения, ФИО1 правомерно дан ответ о невозможности его ознакомления с номенклатурным делом, содержащим его должностную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, со снятием копий с его должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств.

Нарушений прав административного истца не допущено, оснований для признания ответа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании ответчика ознакомить истца с номенклатурным делом, содержащим его должностную инструкцию со снятием копий с описи, его должностной инструкции и листа ознакомления с ней за счет собственных технических средств не имеется.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Бурятия, начальнику УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Ломако Н.Н.