Решение по делу № 2А-1030/2023 от 07.06.2023

УИД 03RS0003-01-2022-007912-87

№ 2а-1030/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 июня 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным и недействующим распоряжения Совета Министров Башкирской АССР №р от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

административный истец обратился в Кировский районный суд г. Уфы с данными требованиями, указав в обоснование иска, что Прокуратурой Стерлитамакского района РБ на основании рапорта помощника прокурора района Конарева А.С. проведена проверка соблюдения земельного законодательства при вынесении Распоряжения Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в соответствии с Распоряжением Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения чересполосицы в землепользовании хозяйств дано разрешение произвести обмен равновеликими землями между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием.

Согласно приложению к данному распоряжению «Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, предприятий и организаций, которым они отводятся» между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием произведен обмен землями на <данные изъяты>

Однако указанное распоряжение в части обмена землями размером <данные изъяты> между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием не соответствует действовавшему на момент его вынесения земельному законодательству.

Административный истец считает, что распоряжение Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ в части обмена землями размером <данные изъяты> между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием вынесено за пределами компетенции.

С учетом уточнения позиции по делу, административный истец просит суд:

признать незаконным и недействующим Распоряжение Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ в части обмена землями размером <данные изъяты> между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокуратуре Стерлитамакского района стало известно о том, что распоряжение Совета Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действовавшему на момент его вынесения земельному законодательству после опубликования на сайте определения Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об истребовании доказательств, об отложении судебного разбирательства и проведения соответствующей проверки прокуратурой Стерлитамакского района РБ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР 1970 г. №28, ст. 581; в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 г. "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс РСФСР") к органам, имеющим право изъятия земельных участков отнесены: Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, которые вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

Согласно абзацам 7-12 статьи 13 Земельного кодекса РСФСР к органам, имеющим право предоставления земельных участков относятся, в том числе, исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик, которые имели право предоставления земельных участков в следующих случаях:

из земель государственного запаса, независимо от размера земельных участков,

из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров,

из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов,

из земель государственного лесного фонда, земель колхозов и совхозов, земель предприятий, организаций и учреждений для строительства оросительных и осушительных каналов, железных, автомобильных и иных видов дорог, линий электропередачи, трубопроводов и других линейных сооружений - по нормам предоставления земель для этих видов строительства, утвержденным в установленном порядке.

Во всех других случаях, а также в случаях предоставления пастбищных угодий для нужд отгонного животноводства межреспубликанского (АССР), межкраевого и межобластного значения, земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N414-03 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан от 24.12.1993, Законом Республики Башкортостан №-з от 31.10.1996 «О Кабинете Министров Республики Башкортостан - Правительстве Республики Башкортостан», Законом Республики Башкортостан № 474-3 от 14.03.2003 «О правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является правопреемником Совета Министров Башкирской АССР.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой Стерлитамакского района РБ на основании рапорта помощника прокурора района Конарева А.С. проведена проверка соблюдения земельного законодательства при вынесении Распоряжения Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела от заинтересованного лица ООО "Спецпромкомплект" поступили письменные возражения на исковое заявления, в которых ООО "Спецпромкомплект" просит отказать в удовлетворении требований прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан. Заинтересованное лицо полагает, что данное распоряжение было принято в установленном законом порядке - в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175, которым было утверждено положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, то есть документ, регламентирующий порядок предоставления земель. Пунктом 23 Положения предусмотрено, что обмен равновеликими земельными участками, пашни, а также земель, занятых многолетними плодовыми насаждениями, виноградниками и лесами первой группы, производится по решениям Совета министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов. В данном случае именно в соответствии с распоряжением Совета министров БАССР был осуществлен обмен, путем изъятия и предоставления земель.

Из отзыва Правительства Республики Башкортостан на возражения ООО "Спецпромкомплект" усматривается, что согласно пункту 23 Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 22 марта 1974 года № 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков» перераспределение земель между землепользователями в целях устранения недостатков землепользования производится в соответствии со статьями 13 и 14 Земельного кодекса РСФСР. При этом, обмен равновеликими земельными участками орошаемых и осушенных земель, пашни, а также земель, занятых многолетними плодовыми насаждениями, виноградниками и лесами первой группы, производится по решениям Советов Министров автономных республик, в том числе.

С учетом изложенного, к полномочиям Совета Министров автономных республик отнесено решение вопроса лишь об обмене равновеликими земельными участками.

Согласно материалам дела Стерлитамакскому племпредприятию на праве пользования принадлежал земельный участок площадью <данные изъяты> Это следует из постановления Совета министров БАССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, равновеликого обмена земельными участками не имеется (<данные изъяты>), следовательно, Совет Министров Башкирской АССР, принимая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р в части обмена земельными участками между Стерлитамакским племпредприятием и совхозом «Мариинский», превысил предоставленные законом полномочия. Пункт 23 Положения в части полномочий Советов Министров автономных республик об обмене равновеликими земельными участками не применяется к рассматриваемым правоотношениям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим Распоряжение Совета Министров Башкирской АССР № р от ДД.ММ.ГГГГ в части обмена землями размером <данные изъяты> между совхозом «Мариинский» и Стерлитамакским племпредприятием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 16 июня 2023.