Дело №

УИД 41RS0№-96

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «ФИО8», юридический адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в качестве юридического лица Градоначальником г. Петропавловска-Камчатского, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования «ФИО26» (далее – КГАУДО СШОР «ФИО27», Учреждение) при осуществлении своей деятельности в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, информацию о результатах рассмотрения представления Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22.05.2023 № и принятых мерах в прокуратуру в течение месяца со дня его получения не предоставило, уведомление в целях обеспечения возможности участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении в прокуратуру не направило, чем нарушило ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1).

Законный представитель КГАУДО СШОР «ФИО9», иизвещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник Общества ФИО10. вину признал. Дополнительно суду пояснил, что из-за большой загруженности и периода отпусков, вовремя ответить прокурору не представилось возможным. Просил суд назначить административный штраф, применив положение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ-ниже низшего предела.

Выслушав ФИО2 ФИО2 В.А., заключение прокурора ФИО3, полагавшего вину юридического лица доказанной, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 2202-1 прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В силу полномочий, закрепленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1).

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как было установлено в судебном заседании, КГАУДО СШОР «ФИО23» с целью геологического изучения с попутной и последующей добычей питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения объектов Учреждения Управлением по недропользованию по Камчатскому краю выдана лицензия от 19.10.2012 серия ПТР № (л.д. 17-18, 26-27).

При осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) в Камчатском крае, по результатам анализа имеющейся в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края информации выявлено, что предприятие КГАУДО СШОР «ФИО25», которому предоставлено для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 200,0 м3/сут право пользование участком недр местного значения «Горнолыжный», по состоянию на 20.06.2022 не имеет согласованного в установленном порядке проекта водозабора, а, следовательно, эксплуатирует месторождение (участок недр) с нарушениями требований статьи 23.2 Закона «О недрах».

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края предостережения от 23.06.2022 № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 35-37).

По результатам проведенного Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности и выявления факта невыполнения обязательных требований для хозяйствующих субъектов по разработке и согласованию технической документации на разработку месторождений (участков недр) подземных вод в адрес КГАУДО СШОР «ФИО22» внесено представление об устранении нарушений закона от 22.05.2023 №, которое было направлено заказным почтовым отправлением 23.05.2023 (почтовый идентификатор 80099084686268) и получено юридическим лицом 25.05.2023 (л.д. 38-40, 41-45, 46).

По истечении одного месяца со дня получения Учреждением представления прокуратуры от 22.05.2023 №, информация о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру не предоставлена, уведомление в целях обеспечения возможности участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении в прокуратуру не направилено.

Из объяснений исполняющего обязанности директора КГАУДО СШОР «ФИО24» ФИО2 В.А. от 24.08.2023 следует, что представление № от 22.05.2023 поступило в адрес КГАУДО СШОР «ФИО28» 24.05.2023 г. Для исполнения передано специалисту ФИО5, поручено подготовить к рассмотрению соответствующие документы. Докладная им подготовлена и передана директору учреждения. После чего казанный сотрудник 29.05.2023 г. вышел в отпуск, а из-за загруженности, связанной с отпусками работников, формированием в этот период большого объема документов материалы докладной не направлены в адрес прокуратуры. Из полученных документов следует, что учреждением подготовлен 30.10.2012 года проект поисково-разведочных работ по изысканию источника водоснабжения за счет подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов КГАУДО СШОР «ФИО20». Дальнейшие работы по разработке документации и проведению поисково-разведочных мероприятий учреждением не проводился из-за отсутствия финансирования. Учреждение понимает взятые на себя обязательства и изыскивает источники финансирования для реализации условий пользования недрами. Из устных пояснений директора учреждения следует, что он признает допущенную ошибку по не рассмотрению представления природоохранной прокуратуры, не снимает с себя ответственность, подтверждает указанную выше информацию. В последующем намерен усилить личный контроль за своевременным исполнением поступающих документов из прокуратуры и иных органов (л.д. 6).

24.08.2023 заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора (далее – должностное лицо, прокурор) в отношении КГАУДО СШОР «ФИО21» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность КГАУДО СШОР «Эдельвейс» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023, лицензией на пользование недрами ПТР № и приложением к ней, приказом от 10.10.2012 №-ПР, предостережением от 23.06.2022 №, представлением от 22.05.2023 №, списком внутренних почтовых отправлений №, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099084686268, объяснением КГАУДО СШОР «ФИО30» от 24.08.2023 №, уставными документами КГАУДО СШОР «ФИО31», иными материалами дела.

Все имеющиеся по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают. Указанные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях КГАУДО СШОР «ФИО29» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, считаю вину КГАУДО СШОР «ФИО13» доказанной, и квалифицирую действия Учреждения по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КГАУДО СШОР «ФИО19» является самостоятельным, действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является «деятельность в области спорта прочая». Руководство деятельностью Учреждением осуществляет директор ФИО6 (л.д. 47-57).

Юридическое лицо имеет права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий за нарушение им действующего законодательства.

Не предоставив по истечении одного месяца со дня получения представления прокуратуры от 22.05.2023 № информацию о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру, не направив уведомление в целях обеспечения возможности участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении, Учреждение, нарушило действующий порядок реализации законного требования прокурора, установленный в ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения КГАУДО СШОР «ФИО32» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, могло и должно было выполнить законные требования прокурора, изложенные в представлении от 22.05.2023 №. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению КГАУДО СШОР «ФИО11» возложенных обязанностей по соблюдению действующего законодательства при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, КГАУДО СШОР «ФИО12» имело правовую и реальную возможность при осуществлении своей деятельности, выполнить законные требования прокурора, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ФИО14», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ФИО15», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлена.

Санкция статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГАУДО СШОР «ФИО16» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением.

Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти.

Кроме того, уклонение Учреждением при изложенных выше обстоятельствах от исполнения требований прокурора является грубым нарушением требований Федерального закона № 2202-1, свидетельствующим о пренебрежительном отношении юридического лица к действующему законодательству, игнорировании его требований.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного КГАУДО СШОР «ФИО17» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Рассматривая довод защитника ФИО2 В.А. о возможности назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела минимального размера, предусмотренном санкцией привлекаемой статьи, не усматриваю оснований, поскольку согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа назначается, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет пятьдесят тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования «ФИО18» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УИН ФССП России: 32№

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>)

ИНН получателя 4101117450

КПП получателя 410101001

ОКТМО получателя 30701000

Счет получателя 03№

Корреспондентский счет банка получателя 40№

КБК 32№

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК банка получателя 013002402

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.