Дело № 2-663/2023 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Мелединой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания ФИО8,
с участием истца ФИО5, помощника прокурора <адрес> ФИО10,
представителя ответчика – ФИО11, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО5 к ответчику Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о возложении обязанности по обеспечению временным жильем из маневренного фонда,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с иском (в редакции уточнения от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.84-88) к ответчику – Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить ФИО5 и членов ее семьи ФИО6 и ФИО7 временным жильем за счет маневренного фонда, на территории Пермского муниципального округа из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО5 и членов ее семьи. В ходе проверки установлено, что ФИО5 и члены ее семьи ФИО6 и ФИО7 проживают в квартире по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, на основании бессрочного договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской ГСХА им. академика ФИО9». Ранее указанный дом был под №. Постановлением администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Фроловского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей жилого помещения маневренного фонда. Согласно ответу администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО5 жилого помещения маневренного фонда отказано в связи с отсутствием в муниципальной собственности Фроловского сельского поселения жилых помещений маневренного фонда. До настоящего времени жилое помещение маневренного фонда ФИО5 и ее членам семьи не предоставлено. Указанное жилое помещение является единственным жильем ФИО5 Не предоставляя ФИО5 и членам ее семьи во временное пользование жилое помещение маневренного фонда, нарушаются требования законодательства и нарушаются права ФИО5 и членов ее семьи на жилище.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО10 требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Истец ФИО5 в судебном заседании доводы уточненного искового заявления поддержала, дополнительно пояснив, что в настоящее время с ней в квартире еще проживают сыновья ФИО1 и ФИО2, которые имеют регистрацию по указанному адресу.
Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа и третьего лица администрации Пермского муниципального округа – ФИО11 с иском не согласилась, из совокупности пояснений и письменных возражений следует, что внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу своего имущественного положения. Хотя жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, но истцом не подтверждена необходимость незамедлительного переселения и предоставления жилого помещения вне рамок программы по переселению из аварийного жилого фонда, а также наличие на момент рассмотрения дела опасности для жизни и здоровья истца в связи с угрозой обрушения дома. Бездействие ответчика по заявленным требованиям не усматривается, поскольку срок расселения жильцов многоквартирного дома не наступил.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, установил следующие обстоятельства.
Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствие со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Судом установлено, что между ФИО5 и ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской ГСХА им. Академика ФИО9» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> (л.д.103).
Согласно п. 1.1. договора жилое помещение предоставляется для целей: постоянное проживание ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (глава), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь).
Истец ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время совместно с ней в жилом помещении по адресу: д. Няшино, <адрес> постоянно проживают и зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) и ФИО7 (внучка).
Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ номер спорного многоквартирного дома указан «21».
Свидетель ФИО12, опрошенная в судебном заседании показала, что на <адрес> <адрес> имеется один многоквартирный <адрес>, дом с № является частным домом.
Свидетель ФИО13 показала, что имеет регистрацию в <адрес> д. Няшино, но табличка на доме висит с номером 21. Другого многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> нет. Проживала в одном доме с ФИО5 с 2011 года.
В связи с представленными документами, показаниями свидетелей и пояснениями участников процессов, суд приходит к выводу, что предметом спора является один и тот же многоквартирный дом.
В соответствие со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Постановлением администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № года многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В соответствии с указанным Положением, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей. Анализ этих норм свидетельствует о том, что для признания за нанимателем жилого помещения и членами его семьи права на предоставление другого жилого помещения взамен занимаемого необходимо установить наличие совокупности следующих условий - признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания, а также признание его не подлежащим ремонту и реконструкции.
Межведомственной комиссией о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на основании технического отчета обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, выполненного ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» и акта Межведомственной комиссии <адрес>, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.11-16).
Статьей 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствие со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.3.1).
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствие со ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, в том числе, до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса).
По смыслу приведенных норм помещения маневренного фонда не могут быть использованы для предоставления в целях постоянного проживания граждан.
Согласно ответа администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом в программу по расселению не включен. В <адрес> квартир, сведения о доме учтены в реестре федерального имущества. Фактически заселена 1 квартира, 5 пустующих. Свободных жилых помещений, находящиеся в муниципальной собственности для предоставления ФИО5 и членам ее семьи по договору социального найма либо жилых помещений маневренного фонда на территории поселения нет (л.д.9).
Предоставление подобных помещений является мерой общественной необходимости, обеспечивающей охрану прав и интересов лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его реализации.
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 (ред. от 08.12.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления (ст.1). Нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма признаются граждане: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (ст.3).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, с учетом внесенных изменений) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст.14).
В статье 15 указанного Закона содержатся вопросы местного значения муниципального района, к которым не относятся вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями.
В соответствие с п. 3 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК (ред. от 09.12.2019) «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» закреплены за сельскими поселениями Пермского края следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.
Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Из сведений о юридическом лице, содержащих на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, следует, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрирована в качестве юридического лица 06 декабря 2022 года (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрировано в качестве юридического лица 16 декабря 2022 года (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).
В соответствии с Положением об Управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённым Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 50, Управление является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правами юридического лица (пункт 1.1); осуществляет постановку на учёт, снятие с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (пункты 3.1 и 3.3.2); принимает решения о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, организует заключение данных договоров (пункты 3.1 и 3.2.11); осуществляет организацию переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда (пункты 2.2 и 2..2.3); ведет реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе для инвалидов, и аварийных многоквартирных домов (пункты 3.3 и 3.3.1); формирует предложения о включении многоквартирных домов в перечень домов, подлежащих сносу за счет бюджетных средств (пункты 3.3 и 3.3.2); организует снос многоквартирных домов, вывоза (транспортирования), сбора, обработки, размещения отходов, образовавшихся в результате сноса многоквартирных домов, очистки и планировки земельных участков, на которых располагались снесенные многоквартирные дома (пункты 3.3 и 3.3.3); предъявляет к собственникам помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требование о сносе или реконструкции, изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятии жилых и нежилых помещений, расположенных в указанных домах, в соответствии с законодательством (пункты 3.3 и 3.3.4); организует деятельность муниципальной межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.5); осуществляет признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.6); осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) дохода бюджета округа, главного распорядителя бюджетных средств муниципального округа и (или) получателя бюджетных средств муниципального округа, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено что за ФИО5 и членов ее семьи не зарегистрированы иные объекты недвижимости в виде жилых помещений, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>. Единственное жилое помещение, которое имелось у ФИО5, и в котором она имеет регистрацию, является непригодным для проживания.
Ответчик не представил доказательства, что вышеуказанное жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с действиями жильцов (истца) по ненадлежащему содержанию указанного помещения.
Исходя из содержания ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, анализируя доказательства в совокупности, суд считает, что на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> должна быть возложена обязанность по обеспечению ФИО5 и ее членов семьи временным жильем за счет маневренного фонда в границах Пермского муниципального округа из расчета не менее чем 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд находит, что срок, требуемый истцом (1 месяц со дня вступления решения в законную силу), в течение которого ответчик Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> должно исполнить обязанности по принятию мер по обеспечению ФИО5 и членов ее семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2 временным жильем за счет маневренного фонда из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данных обязанностей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО5 к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа – удовлетворить.
Возложить на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанность обеспечить ФИО5 и членов ее семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2 временным жильем за счет маневренного фонда из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного члена семьи в границах Пермского муниципального округа до предоставления им жилых помещений в порядке расселения аварийного жилья, но не более чем на два года, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (апелляционное представление) в течение месяца со дня постановления решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда (подпись) Е.Г. Меледина