Дело №2а-1062/2025
№ <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2025 года станица Ленинградская
Краснодарского края
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Калниной М.Ю.,
при секретаре Поярковой И.В.,
с участием:
прокурора Викторова Д.В.,
представителя административного ответчика
администрации МО муниципальный округ ФИО1,
представителя административного ответчика
МБОУ СОШ №17 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Д.И. Гонаоря хут. Коржи о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму и обязании совершить определенные действия
установил:
В обоснование исковых требований прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности, в связи с чем, просит обязать устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации МО Ленинградский муниципальный округ и директор МБОУ СОШ № 17 в судебном заседании заявленные требования признали в полном объеме, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2025 года.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под зашитой государства.
Из п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон Л"° 273) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с и. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с и.и. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу и. 6 ст. 3 Закона № 35 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В разделе 6.2. «ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» определены требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми. Согласно п.6.2.1 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.
Согласно п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N572/пр, оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.
В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой образовательного учреждения МБОУ СОШ № 17 выявлен факт эксплуатации объекта с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности, а именно на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей.
Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений, обеспечения антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей в соответствии с установленными требованиями.
Выявленные прокуратурой района недостатки в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта с массовым пребыванием людей стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Ленинградский район своих обязанностей.
Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.
В силу организационно - распорядительных документов учредителем МБОУ СОШ № 17 является администрация муниципального образования Ленинградский муниципальный округ.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.
31.03.2025 в адрес директора МБОУ СОШ № 17 х. Коржи прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Часть 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить, или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Денежные средства, для устранения указанных нарушений на 2025 год бюджетом МО не предусмотрены.
Таким образом, у ответчиков имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта единовременно, в связи с чем, суд считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2025 года.
Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Обязать администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности оконных блоков в образовательной организации, предотвращающими их открывание обучающимися
Обязать администрацию МБОУ СОШ№ 17 муниципального округа Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности оконных блоков в образовательной организации, предотвращающими их открывание обучающимися, за счет выделенных бюджетных средств.
Предоставить отсрочку исполнения решения сроком до 01 сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 года.
Судья: М.Ю. Калнина