Решение по делу № 2А-2251/2022 от 10.11.2022 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0№-14

№а-2251/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«10» ноября 2022 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Горельского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горельского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Горельского сельсовета <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги по пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> <адрес> произвести работы по содержанию автомобильной дороги пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, путем устранения деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров,заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановления и заполнения деформационных в рок до 01.04.2023г.

В обосновании требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что указанная автомобильная дорога является муниципальной собственностью Горельского сельсовета <адрес> и состоит в реестре муниципального имущества казны Горельского сельсовета. Протяженность дороги составляет 550 км. Балансовая стоимость дороги – 561 214,0 руб.

В настоящее время данная автомобильная дорога имеет твердое покрытие. Последний ремонт проводился в 2017г. путем отсыпки выбоин щебнем. На момент проверки дорога находится в ненадлежащем состоянии, имеются ямы, требуется проведение ремонтных работ

Ранее, 26.11.2021г. прокуратурой района по данному факту в администрацию Горельского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности.

Согласно ответу администрации Горельского сельсовета, данному по результатам рассмотрения представления от 20.12.2021г. №, администрацией сельсовета в декабре 2021г. ввиду отсутствия в бюджете сельсовета денежных средств на ремонт дороги, в Управление автомобильных дорог и транспорта <адрес> подавалась заявка на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и народного хозяйства <адрес>».

По настоящее время предусмотренные законодателем работы по содержанию указанной дороги администрацией Горельского сельсовета не выполняются. Управлением дорог и транспорта <адрес> заявка администрации сельсовета на включение ремонта указанной дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и народного хозяйства <адрес>» не удовлетворена.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Колмакова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив просительную часть, из которой просила исключить требование относительно устранения повреждений бордюров.

Представитель административного ответчика администрации Горельского сельсовета <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования признал, однако, просил продлить срок устранения дефектов автомобильной дороги до сентября 2023г.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества казны Горельского сельсовета <адрес>, автомобильная дорога пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> <адрес>.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

Само наличие заявки администрации Горельского сельсовета в Управлении автомобильных дорог и транспорта <адрес> на включение ремонта указанной дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и народного хозяйства <адрес>» не свидетельствует о выполнении администрацией Горельского сельсовета своей обязанности по организации работ по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями законодательства, поскольку понятия «ремонт» и «содержание» дорог включает в себя различный перечень действий, кроме того подача указанной заявки не освобождает административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать контроль за выполнением работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Довод административного ответчика администрации <адрес> об отсутствии денежных средств, являющийся препятствием для обеспечения и выполнения ремонта автодороги, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства обращения гражданина с указанием ненадлежащего состояния автомобильной дороги пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Горельского сельсовета <адрес>.

Следовательно, администрация Горельского сельсовета <адрес>, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по их содержанию и ремонту.

Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией Горельского сельсовета <адрес> по надлежащему содержанию автомобильной дороги по пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, нарушает права граждан на безопасное, комфортное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными, а срок, предоставляемый для их исполнения – 01.04.2023г., разумным.

Каких-либо доказательств того, что требования прокурора реально неисполнимы в указанный срок, административным ответчиком не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги по пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Горельского сельсовета <адрес> произвести работы по содержанию автомобильной дороги пер. Филиппова <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, путем устранения деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановления и заполнения деформационных в срок до 01.04.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцати дней (месяца) со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- О.А. Паршина