УИД 23RS0024-01-2022-005036-21

К делу № 2а-3272/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022г. г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю., при секретаре – помощнике судьи Загумове Т.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Бублий Е.З., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что в декабре 2022 года в установленном законом порядке он обратился к главе Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему все предусмотренные законодательством документы.

05 декабря 2022 года административным ответчиком было принято решение № 10-13/68 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец считает, что решение от 05 декабря 2022 года № 10-13/68 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Администрация Крымского городского поселения указала, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Генерального плана Крымского городского поселения расположен в трех территориальных зонах и не мог быть сформирован при этом формирование самого земельного участка происходило на основании заявления администрации, по её заданию и в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения № 426 от 18.06.2020. Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН. Сам земельный участок был предоставлен административному истцу с торгов во исполнение постановления главы администрации Крымского городского поселения от 26 июля 2021г. № 765 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>», по результатам которого с ним 13.09.2021г. заключен договор аренды № 4500016870. Письмом № 971 от 18.03.2022 администрация сообщила о проведении работ по корректировке генерального плана Крымского городского поселения, в результате которых, земельный участок с кадастровым номером № будет расположен в одной территориальной зоне. В настоящее время завершается процедура согласования указанного проекта генерального плана.

Отказ в выдаче разрешения на строительство также мотивирован тем, что проектная обеспеченность многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры (парковочные места, детские площадки и озеленение) не соответствует местным нормативам градостроительного проектирования. Считает, что данное основание опровергается представленными в материалы дела схемами планировочной организации земельного участка № 0013-21-КСТ.ПЗУ, выполненной ООО «КвадрСтрой», в котором приведен расчет обеспеченности местами хранения автомобилей проектируемого объекта, произведенный в полном соответствии с «Местными нормативами градостроительного проектирования Крымского городского поселения» от 21.12.2016 № 290, которые действовали на момент выдачи отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения. Проектная документация, выполненная ООО «КвадрСтрой», включая градостроительный план от 01.12.2021г., получено положительное заключение экспертизы, проведенной ООО «СтройИнжЭкспертиза», имеющим свидетельство об аккредитации на право проведения государственной экспертизы результатов проектной документации № РОСС.0010.25800. Кроме того, административный истец считает, что на плане благоустройства земельного участка указаны планируемые парковочные места и места озеленения, которые расположены внутри границ земельного участка. Коэффициент использования территории также соответствует нормам и правилам, что, по его мнению, также подтверждается положительной проектной документацией. Обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями, которая установлена на основании приказа Кубанского БВУ № 51-пр от 06.04.2021г. «Об установлении зон затопления, подтопления», считает также незаконным, поскольку внесенными в статью 67.1 Водного кодекса РФ изменения предоставляется право юридическим и физическим лицам – правообладателям земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями, в отношении которых осуществляется такая защита, осуществлять меры инженерной защиты при соблюдении требований градостроительного законодательства. В техническом отчете об инженерно-геологических изысканиях выполненных ООО «ГеоТехИнжинеринг», выполненном по заданию застройщика, проведены все необходимые инженерно-геологические изыскания, в том числе подводных вод (глубина исследования 20,0м), по результатам которых, специалистами определены все необходимые мероприятия. При отказе в выдаче разрешения на строительство администрация ссылается на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений, а также в охранной зоне газораспределительного пункта, в связи с чем полагает, что необходимо представить согласование строительства с органами Роспотребнадзора и эксплуатирующей организацией газоснабжения. С данным доводом административный истец также не согласен ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> расположено ветхое заброшенное здание бывшего молочного завода, принадлежащее ОАО «Крымскмолоко», в связи с чем была установлена санитарно-защитная зона предприятия, на основании определения арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2007г. о завершении конкурсного производства, ОАО «Крымскмолоко» прекратило существование в связи с ликвидацией, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРЮЛ. В отношении расположенной в границах спорного земельного участка охранной зоны газораспределительного пункта считает, что в соответствии с действующим законодательством, ограничения, связанные с запретом строительства объектов капитального строительства распространяется на границы установленной охранной зоны. Как видно из схемы расположения объектов строительства на Схеме планировочной организации земельного участка, планируемые объекты не затрагивают границ охранной зоны газораспределительного пункта. Просит признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения (письмо № 10-13/68 от 05.12.2022г.) в выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастром номером №, по адресу: <...>. Обязать администрацию Крымского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101261:645, по адресу: <...> в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Бублий Е.З. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отказе от 05.12.2022г. и просила суд отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что уведомлением от 05.12.2022г. № 10-13/68 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство 2-а многоквартирных жилых дома на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23 ноября 2010г. № 92 «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района» (в редакции от 16 октября 2020 № 92) согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2022г., № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района (в редакции от 28 ноября 2019г. № 22) земельный участок с кадастровым номером, расположен в трех территориальных зонах и не мог быть сформирован.

В нарушение формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка её заполнения», указаны две территориальные зоны, необходимо внесение изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.

Проектная обеспеченность многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры, парковочные места, детские площадки и озеленение не соответствует местным нормативам градостроительного проектирования.

Несоответствие представленных документов (проектной документации) требованиям градостроительного плана земельного участка.

На схеме планировочной организации земельного участка отображены гостевые парковочные места, а также озеленение (благоустройство) за границами отведенного земельного участка.

Поскольку строительство объекта осуществляется за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо предварительно провести публичные слушания.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, также увеличен коэффициент использования территории, более чем 0,8.

Согласно приказу Кубанского БВУ № 51-пр от 06.04.2021г. «Об установлении зон затопления, подтопления» согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности данный земельный участок по адресу: <...> в городе Крымске отнесен к зонам с особыми условиями (зона подтопления) использования территорий, данная зона стоит на кадастром учете, где запрещается:

- размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтоплении;

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Решение Росреестра от 09.11.2021г. «Об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий» на основании Приказа КБВУ Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении зон затопления, подтопления», 51-пр, 2021-4-06» на территории Крымского городского поселения Крымского района зона затопления, подтопления официально установлена.

Согласно пункту 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия род и ликвидация его последствий», согласно Распоряжению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24 сентября 2012 года № 109-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», а также руководствуясь решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24 сентября 2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» и во исполнение требований Крымского межрайонного прокурора, изложенных в представлении от 3 сентября 2012 года № 7-07/1-2013/3108 «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений, в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от предприятий, сооружений и иных объектов, и в охранной зоне газораспределительного пункта согласование строительства с органами Роспотребнадзора и эксплуатирующей организации газоснабжения не представлено. Разъяснено, что в случае несогласия с настоящим отказом, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022).

Административный истец ФИО1 оспаривает отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в выдаче разрешения на строительство двух многоквартирных домов в г. Крымске Краснодарского края, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, основывая свои доводы на представленных в материалы дела доказательствах, при этом утверждает, что данные документы были представлены органу местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения, которые, по мнению административного истца, не были учтены уполномоченным органом при принятии решения № 10-13/68 от 05.12.2022г.

Суд, не давая оценку представленным административным истцом доказательствам, в виде схемы планировочной организации земельного участка, технического отчета по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, содержащие специальные термины, построенные на расчетах, схемах, чертежах, поскольку не обладает в данной области специальными познаниями, считает, что при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство органом местного самоуправления не дана надлежащая оценка, представленным документам.

При проверке оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство необходимо дать оценку всем доводам, приведенным в обоснование данного отказа.

Суд считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство, выданный ФИО1 не содержит такой оценки и поэтому не может быть признан законным, однако, суд не может своим решением подменять решение органа местного самоуправления, в чьей компетенции оно находится, и поэтому считает, что орган местного самоуправления при повторном рассмотрении заявления ФИО1 должен учесть все вышеизложенные обстоятельства.

Руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения (письмо № 10-13/68 от 05.12.2022) в выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

.

.

.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2022г.