Решение по делу № 2А-106/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий.

УИД №58RS0026-01-2023-000030-09

Дело №2а-106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием административного истца - прокурора Никольского района Пензенской области Леонтьева А.И.,

представителя административного ответчика администрации г. Никольска Пензенской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Никольского района Пензенской области ФИО2,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Ссылаясь на пункт 23 статьи 14 Закона N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 части 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункты 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", указал, что в ходе проверки установлен факт нарушений Администрацией г. Никольска Пензенской области вышеуказанных требований в области гражданской обороны, в связи с тем, что ей в целях гражданской обороны номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования не определены, непосредственно запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств не созданы, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 39, 218 КАС РФ, просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в не определении номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также в не создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств.

- обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области определить номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, исходя из потребности муниципального образования, а также создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств в соответствии с определенной номенклатурой и объемом запасов в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Заявлением от 22.03.2023 уточнил требования и просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования – г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольск Никольского района Пензенской области, выразившееся в не определении номенклатуры и объема запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также в не создании запасов продовольственных, медицинских, иных средств;

- обязать муниципальное образование – г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольск Никольского района Пензенской области определить номенклатуру и объем запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также создать запасы продовольственных, медицинских, иных средств в соответствии с определенной номенклатурой и объемом запасов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявлением от 17.04.2023 уточнил требования и просил:

- Признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования г. Никольск в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования;

- Обязать муниципальное образование - г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путем организации и осуществления мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования г. Никольск, в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Суд, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, рассматривает административное исковое заявление с учетом уточнения заявленных требований.

Административный истец – прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и по существу дела пояснил, что в ходе проверки было обнаружено отсутствие у административного ответчика запасов продовольственных, медицинских и иных средств накопленных в целях гражданской обороны. Ссылаясь на закон о «Гражданской обороне» и Постановления N 379, указал, что предусмотренные законом запасы создаются органами местного самоуправления в мирное время. Нарушение прав неопределенного круга лиц состоит в отсутствии указанных запасов и бездействии администрации г. Никольска по проведению необходимых мероприятий по их созданию и хранению.

Представитель административного ответчика по доверенности, администрации г. Никольска Пензенской области - ФИО1 в судебном заседании с заявленным иском не согласился, указав, что уточненные исковые требования не конкретны, и не могут быть исполнены в рамках Постановления № 379. Кроме того, срок исполнения требований, определенный прокурором в 6 месяцев слишком мал для того, чтобы исполнить их, ввиду отсутствия финансирования, т.к. бюджет формируется в ноябре, а денежные средства начинают поступать на следующий год.

В возражениях на административное исковое заявление от 10.03.2023 года, ссылаясь на п.2 ст. 8 ФЗ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", положения п. 23 ч. 1 ст. 14, п.8 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", указал, что к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В отличие от права, определяемого как установленные и охраняемые государством нормы и правила, обязанность представляет собой определенный круг действий, обязательных для выполнения. Вышеназванные нормы права не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления на своей территории хоть и обеспечивают защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но самостоятельно должны решить, как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

Исполнение мероприятий по гражданской обороне, в том числе в целях решения задачи, связанной с созданием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не обязательно должно осуществляться путем непосредственных действий самой администрации, так как создание таких запасов является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием у органа местного самоуправления подобной обязанности указанные запасы могут создаваться, к примеру, с привлечением иных служб, а также сторонних организаций, в том числе и субъекта РФ.

В муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа в Пензенской области, в частности Пенза, Кузнецк, Заречный, в соответствии со статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" изданы свои нормативные документу "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", регулирующие вопросы создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Для остальной территории Пензенской области, распоряжением Правительства Пензенской области от 05.10.2009 N 365-рП (ред. от 05.08.2022) "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области" утверждены Перечень исполнительных органов Пензенской области и учреждений, обеспечивающих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, и Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области. В качестве исполнительных органов и учреждений, отвечающих за создание в целях гражданской обороны на территории Пензенской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств данным распоряжением определены следующие органы и организации, в частности:

- на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность по созданию запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий,

- на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по аварийному резерву материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области,

- на Государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр" по созданию запасов продуктов питания, вещевого имущества, средств радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, оборудования и имущества для первоочередного жизнеобеспечения населения Пензенской области.

Согласно Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области номенклатура и объемы создаваемых запасов определяются с учетом требований действующего законодательства, исходя из норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

При определении номенклатуры и объемов запасов учитываются имеющиеся резервы материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, созданные исполнительными органами Пензенской области и учреждениями для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 N 12740) не только органы местного самоуправления, но и организации (независимо от организационно-правовой формы) в целях решения задач в области гражданской обороны создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Непонятно по каким причинам ответчиком от имени муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области выбрана именно администрация города Никольска, а не иной орган местного самоуправления муниципального образования город Никольск.

Одним из требований административного ответчика является обязание администрации города Никольска издать нормативный правовой акт, тогда как, согласно устава города Никольска Никольского района Пензенской области данное право администрации не предоставлено.

Правом издания нормативно-правовых актов, согласно устава, обладает другой орган местного самоуправления — Собрание представителей Никольского района Пензенской области, обладающее также как и администрация города Никольска Никольского района Пензенской области статусом юридического лица.

Просил в удовлетворении административных требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Никольского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что потребности в запасах для обеспечения выполнения мероприятий по ГО определяются в соответствии с планом гражданской обороны и норм минимальной необходимой достаточности запасов. Первоначально должен быть составлен план, определены нормы, а потом уже накопление запасов. Считает заявленные требования преждевременными.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск от 20.04.2023 указал, что с требованиями, изложенными в исковом заявлении, согласен.

Ссылаясь на п.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» пунктом 2 статьи 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение № 379), указал, что согласно пункту 24 статьи 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Никольска относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Никольска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Никольск Никольского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от 18.12.2017 № 472 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Никольск Никольского района Пензенской области», администрация города Никольска Никольского района Пензенской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Правительство Пензенской области считает, что создание и содержание в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств относится к полномочиям администрации города Никольск Никольского района Пензенской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск от 03.05.2023 г., ссылаясь на п.п.21 п.1, п.4 ст. 15, п.п.23 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 24 ст. 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, указал, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 21 п.1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, утвержденного решением собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области от 25.04.2011 №236-52/5, к вопросам местного значения города Никольска относятся : организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Никольска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия городского поселения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Никольскому району не передавались. Таким образом, в настоящее время администрация города Никольска сохраняет за собой полномочия по решению данного вопроса местного значения.

Администрация города Никольска обосновывает отсутствие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, и иных средств, ссылаясь на п.п.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отсутствие в аналогичных вопросах местного значения городского поселения и муниципального района, определенных соответственно п.п.23 п.1ст.14 и п.п.21 п.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона, формулировки «включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не означает, что городские поселения и муниципальные районы не обязаны проводить указанные в формулировке мероприятия.

Перечень основных мероприятий по гражданской обороне определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Формулировка «включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских, и иных средств» введена в п.п.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях дополнительного уточнения полномочий муниципального, городского округа. В нормативно-правовых документах отсутствует ограничение на проведение определенных Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» основных мероприятий по гражданской обороне для какого-либо определённого типа муниципального образования.

Администрация г. Никольска в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» должна осуществлять полномочия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. В соответствии с п.6 данного Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Перечень исполнительных органов Пензенской области и учреждений, обеспечивающих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области определены Распоряжением Правительства Пензенской области от 05.10.2009 №365-рП «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области».

Согласно п.5 Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, номенклатура и объемы запасов созданы, исходя из величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры Пензенской области при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов и норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

Запасы, созданные исполнительными органами Пензенской области и учреждениями, в первую очередь предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне упомянутыми исполнительными органами и учреждениями в тех муниципальных образованиях Пензенской области, на территории которых размещены объекты потенциального поражения вероятным противником. В случае необходимости данные запасы могут быть задействованы, в том числе, для первоочередного жизнеобеспечения населения г. Никольска, а также для оснащения аварийно- спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ на территории г. Никольска. Осуществление исполнительными органами Пензенской области и учреждениями своих полномочий в области гражданской обороны по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области не означает прекращения аналогичных полномочий, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, в том числе и г. Никольск.

Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области считает, что создание и содержание в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств относится к полномочиям администрации г. Никольска.

Представитель заинтересованного лица Министерства Здравоохранения Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. Заявлением от 03.04.2023 пояснил, что порядок создания запасов лекарственных средств определен приказом Министерства от 18.03.2020 №67 «О совершенствовании функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф в Пензенской области», размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. Заявлением от 10.02.2023 просил привлечь в качестве специалиста - начальника отдела защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления гражданской обороны и защиты населения Гласного управления подполковника ФИО6, профессиональные знания которого позволят исключить проблемные вопросы по данному делу.

Представитель заинтересованного лица Собрания представителей Никольского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, о причинах неявки суду не сообщил, мнение по иску не представил.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 23 ст. 14 Закона N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" указано, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию, муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Перечень основных мероприятий по гражданской обороне определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение № 379).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - Постановление №379) предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудования, и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя : вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико- географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований (пункт 4 Постановления N 379).

Согласно п. 5 Постановления N 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время, в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (Положение )

Согласно п.4 указанного Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом Методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий совместно с Министерством экономического развития РФ, исходя из возможного характера военных действий на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики, инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условия размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.

В соответствии с п.3 Положения « О Гражданской обороне в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

В п.13 указанного Положения указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются :

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения

- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

- нормированное снабжение продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.20 данного Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2015 г. № 1231), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются : заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

В п.2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О Гражданской обороне», в редакции ФЗ от 29.06.2015 г. №171-ФЗ, указано, что органы местного самоуправления самостоятельно, в границах муниципальных образований :

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения,

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств. Определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

- обеспечивают своевременное оповещение населения, в то числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 24 статьи 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Никольска относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Никольска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Никольск Никольского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от 18.12.2017 № 472 «Об утверждении Положения об организации, и ведении гражданской обороны в городе Никольск Никольского района Пензенской области», администрация города Никольска Никольского района Пензенской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Решением № 48 от 25.10.2022 года прокурор Никольского района Пензенской Леонтьев А.И. объявил о проведении проверки администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области. Основанием проверки указаны сведения о нарушениях законодательства о гражданской обороне. Срок проверки определен с 25.10.2022 г. по 23.11.2022 года.

В сообщении администрации города Никольска Никольского района Пензенской области № 1887 от 27.10.2022 г. указано, что на основании методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями утвержденных МЧС России от 29.12.2021 г. № 2-4-71-12-11 в настоящее время разрабатывается проект постановления администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области «Об утверждении Положения о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне». Материально-технические и продовольственные запасы находятся на складах <данные изъяты> и <данные изъяты> г. Никольска.

На территории г. Никольска имеется муниципальная автоматизированная система центрального оповещения (МАСЦО) состоящая из 3 сирен С-40, стоящих на балансе в администрации г. Никольска, которые сопряжены с региональной автоматизированной системой центрального оповещения (РАСЦО). Эти сирены запускаются как в автоматическом режиме, так и в ручном.

На 2023 год будут запланированы денежные средства на усовершенствование системы МАСЦО с дальнейшим подключением в Единую систему МАСЦО Никольского района Пензенской области, центр управления находящийся в ЕДДС.

В 2020-2022 г. сведения о представлениях (предписаниях) по указанным в п.1. 2 настоящего требования, отсутствуют.

Актом проверки от 23.11.2022 г. установлен факт нарушения Администрацией г. Никольска Пензенской области требований в области гражданской обороны, а именно : не определены объемы, и не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

В акте осмотра сайта сети Интернет от 28.12.2022 года указано, что в ходе мониторинга сайта <данные изъяты>, установлено отсутствие принятия администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области нормативного акта, устанавливающего объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, исходя из потребности муниципального образования для обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Привлеченный к рассмотрению дела в качестве специалиста представитель ГУ МЧС по Пензенской области ФИО6, в судебном заседании показал, что не согласен с позицией ответчика, т.к. он ставит в первую очередь методические рекомендации МСЧ России по созданию этих запасов. Все органы местного самоуправления должны создавать запасы гражданской обороны, кроме сельских. Формирования формирует МЧС России, а городу необходимо создавать запасы по ГО только для населения, в случае если на территории будут пострадавшие в результате военных конфликтов. Такие полномочия, как правила передаются в районные администрации, о чем заключаются соответствующие соглашения. Такое же соглашение заключается с МЧС России и Правительством Пензенской области. МЧС была передана часть полномочий, поэтому такая практика есть. Если полномочия не переданы, а по федеральному законодательству они имеются, то администрация должна создавать запасы, а потом уже принимать во внимание методические рекомендации МЧС России. В первую очередь нужно создать номенклатуру по запасам, во вторую очередь муниципальную программу в которой будет соответствующая подпрограмма по созданию запасов по ГО. Запасы создаются заблаговременно в мирное время. Город может заключить соглашения и передать часть своих полномочий. Никакими определенными временными рамками это не ограничивается, о временных параметрах речь не идет. Первоначально необходимо создать номенклатуру, но 6 месяцев это слишком ограниченный срок. Номенклатуру можно создать за месяц, а создать за период запасы очень проблематично с финансовой точки зрения. План ПГО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. Если полномочия города не переданы, то город должен самостоятельно для себя рассчитать и утвердить план ПГО. Если полномочия будут переданы, то номенклатуру необходимо будет определять на район с учетом города. Сейчас у города полномочия не переданы, соответственно город сейчас самостоятельно должен эти вопросы решить. Лекарственные средства, которые имеют особые условия хранения, поэтому они как правило, хранятся в медицинских организациях.

Привлеченный к рассмотрению дела в качестве специалиста, представитель администрации Никольского района Пензенской области по гражданской обороне ФИО7, в судебном заседании показал, что в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ п.23, городское поселение выполняет мероприятия по территориальной обороне, гражданской обороне и защите населения по ЧС. Администрация района и городское поселение обязаны создавать запасы материально технических, продуктовых, медицинских, и др. Для этого необходимо заложить в бюджете денежные средства и все закупить. Вопрос встает, о том, что нужны определенные условия для хранения. В методических рекомендациях указано, что не имеющие этих специальных условий, могут заключить договора на хранение этих продуктов и медицинских средств, с соответствующими организациями. В постановлении от 2000 года указано конкретно, что нужно создавать по рекомендациям МЧС России. Последние рекомендации МЧС России были разработаны в декабре 2021 года, так конкретно указано по продуктовым наборам, и также по запасам. Независимо от того, где и какие происходят происшествия, запасы должны быть всегда. Орган местного самоуправления создает запасы не менее 50 человек, а если больше, то тут уже создает Пензенская область на состав, не более 500 человек. План гражданской обороны создается на уровне района, с учетом сельских поселений, и согласовывается с МЧС.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1, о том, что :

- муниципальные органы вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны, в том числе и создании всех видов запасов, но не обязаны это делать,

- создание и содержание запасов в Пензенской области, в соответствии с Распоряжением Правительства Пензенской области от 05.10.2009 г. № 365-рП ( в редакции от 05.08.2022 г.) « О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально –технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области» возложено на специализированные органы и организации, в связи с чем, администрация г. Никольска не обязана создавать и хранить указанные запасы,

суд находит необоснованными, т.к. из анализа вышеприведенного законодательства следует, что именно органы местного самоуправления самостоятельно в границах муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и др.

Судом установлено, что на момент проведения прокурорской проверки в период с 25.10.2022 по 23.11.2022, администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области установлены нарушения требований в части создания и накопления запасов, предусмотренных законом «О Гражданской обороне». Административный ответчик не представил суду доказательств наличия определенных законом запасов, накапливаемых в мирное время. Факт бездействия административного ответчика так же подтвердился в судебном заседании отсутствием планов и номенклатуры, на основании которых создаются и хранятся необходимые запасы.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по созданию и содержанию на территории муниципального образования г. Никольск в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, и иных средств исходя из потребности муниципального образования, администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области не выполнены.

Указанный прокурором срок исполнения требований, определенный в 6 месяцев, суд находит разумным, т.к. нарушения были выявлены в ноябре 2022 года, и до момента вынесения решения, в течение 6 месяцев, никаких мер по их устранению административный ответчик не предпринимал.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что невыполнение административным ответчиком мероприятий по созданию и накоплению запасов нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования г. Никольск в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования.

Обязать муниципальное образование - г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путем организации и осуществления мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования г. Никольск в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья: