Дело №2а-2943/2022
УИД 63RS0044-01-2022-005156-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Чирковой Е.А.,
при секретаре Битановой Т.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2943/2022 по административному исковом заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, заинтересованному лицу РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре о признании незаконным бездействия администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском об оспаривании действий администрации Железнодорожного внутригородского района г. Самары, выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Самары проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что покрытие проезжей части внутриквартального проезда, расположенного по адресу: <...> д.247-249, ул. Мяги, д.6, 8, ул. Мориса Тореза, д.8, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи, провалов и неровностей дорожного покрытия. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Железнодорожного района г. Самары внесено предписание об устранении нарушений требований федерального законодательства, исполнение которого не представилось возможным, в виду отсутствия материального обеспечения.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать бездействия администрации Железнодорожного внутригородского района г. Самары незаконным, обязать администрацию Железнодорожного внутригородского района г. Самары устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно дефекты дорожного покрытия на ул. Тухачевского, д.247-249, ул. Мяги, д.6, 8.
Представитель административного истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Юдина Е.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Самары ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменные возражения, согласно которым заявленные участки внутриквартальных проездов за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не закреплены. По восстановлению дорожного полотна на участках по ул. Тухачевского д.247-249 и ул. Мяги, д. 6-8 с обществом с ограниченной ответственностью «Волжская дорожная компания» заключен муниципальный контракт, работы по которому выполнены в полном объеме. Экспертиза и приемка работ на момент рассмотрения дела по существу администрацией не проводились.
Определением суда от 19.10.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление МВД России по г. Самары.
Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по г. Самара ФИО2, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, уважительность причин неявки суду не сообщил.
Учитывая требования ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за внутригородскими районами г.о. Самара, полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района ( п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона).
Пунктом 6 статьи 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №444 предусмотрено, что внутриквартальный проезд - объект благоустройства территории внутригородских районов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам.
Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (пункт 4.2).
В соответствии с п. 11 ст. 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют: физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; администрации внутригородских районов – в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическим, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями.
Установлено, что на основании акта осмотра от 20.07.2022, составленного заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. в присутствии главы Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары ФИО3, начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Железнодорожного внутригородского района г. Самары ФИО4, установлено частичное отсутствие асфальтного покрытия, наличие ям и неровностей во внутриквартальном проезде по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Мяги в районах домом 6 и 8.
В этот же день помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары Захаровой Е.А. в присутствии государственного инспектора ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самаре ФИО5 составлен акт осмотра дорожного полотна в границах ул. Тухачевского домов 247-249, согласно которому на участке автомобильной дороги установлены эксплуатационные недостатки длиной от 4 до 5 м, шириной 2,2 м, глубиной 0,15 м, что подтверждается фотоматериалом представленным в дело.
За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 20.07.2022 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. в адрес Главы администрации Железнодорожного района г. Самары ФИО3 внесено представление с требованием применить меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений в месячный срок.
Из ответа Главы администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары от 30.08.2022 №0216-0315717 следует, что устранение дефектов на внутриквартальных проездах, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, в границах улиц Тухачевского, д.247-249, ул. Киевская, д.13, пр. Карла Маркса, д.55, ул. Мяги, д.6, 8, ул. Мориса Тореза, д.8, запланировано на второй квартал 2023 года в связи с очередностью и спецификой формирования муниципального бюджета.
Таким образом, в установленным срок требования уполномоченного лица на внесение данного предписания исполнены не были.
Администрацией Железнодорожного внутригородского района г. Самары меры по приведению дорожного полотна в границах улиц Тухачевского, д.247-249, ул. Киевская, д.13, пр. Карла Маркса, д.55, ул. Мяги, д.6, 8, ул. Мориса Тореза, д.8, в состояние, отвечающее требованиям стандартов и безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты, что подтверждается актом осмотра от 05.09.2022.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что административным ответчиком предпринимаются меры к восстановлению дорожного полотна в Железнодорожном районе г. Самары, 25.04.2022 администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары в лице главы ФИО3 с обществом с ограниченной ответственностью «Волжская дорожная компания» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по восстановлению дорожного полотна внутриквартальных проездов на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара.
Согласно акту осмотра от 15.11.2022, дорожное покрытие в границах улиц Мяги, <...> восстановлено в полном объеме, ранее выявленные нарушения устранены. В районе домов 247-249 на ул. Тухачевского имеется просадка асфальтового покрытия глубиной 9 см, длиной 1,5 м.
В опровержение административным ответчиком представлен фотоматериал, согласно которому повреждение дорожного покрытия в границах улиц Тухачевского, д.247-249, ул. Мяги, д.6, 8, ул. Мориса Тореза, д.8, устранены.
Оценивая представленные фотоматериалы в качестве относимого и допустимого доказательства, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 5.3 муниципального контракта, приемка выполненных работ осуществляется в порядке, установленным законодательством РФ и контрактом, в виде электронных документов, сформированных в ЕИС.
Для проверки предоставленных результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу, результаты которой оформляются в виде заключения, подписанного экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации, являющиеся объективными, обоснованными и соответствующими законодательству РФ (п. п. 5.6, 5.7 контракта).
Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного подрядчиком (п. 5.10 контракта).
Как следует из письменных пояснений административного ответчика и подтверждается материалами дела, в настоящее время выполненные работы по восстановлению дорожного полотна в Железнодорожном районе г. Самары заказчиком муниципального контракта не приняты, экспертиза на предмет объема выполненных работ и его качества до настоящего времени не проведена.
При установленных обстоятельствах и в отсутствие подтверждающих доказательств, у суда отсутствуют законные на то основания полагать об устранении выявленных прокуратурой нарушений в области безопасного дорожного движения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не лишают административного ответчика права в порядке исполнения представить судебному приставу-исполнителю доказательства надлежащего исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, заинтересованному лицу РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре о признании незаконным бездействия администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать администрацию Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты дорожного покрытия по следующим адресам: на ул. Тухачевского, в районе д. 247-249, на ул. Мяги, в районе д. №6, 8.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 декабря 2022 г.
Председательствующий судья Е.А. Чиркова