Апелляционное определение по делу № 2-74/2023 от 04.07.2023

Судья Зык Р.М. Дело № 33-5713/2023 (№ 2-74/23)

УИД 22RS0041-01-2022-000698-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Владимировой Е.Г., ФИО2,

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2023 года по делу

по иску и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах З.А.Д. к Комитету по образованию Ребрихинского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Владимировой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Мамонтовского района обратился в суд с иском в интересах З.А.Д. к Комитету по образованию Ребрихинского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению З.А.Д. проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части незаконности отказа во включении указанного гражданина в список лиц, которым положено предоставить жилое помещение как лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что З.А.Д. обращался в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения заявления З.А.Д. было отказано во включении в указанный список. В качестве основания для отказа послужило достижение З.А.Д. возраста старше 23 лет на дату подачи заявления. Вместе с тем, у З.А.Д. были уважительные причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения. З.А.Д. является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до 18 лет являлся ребенком-сиротой. До достижения совершеннолетия З.А.Д. находился в приёмной семье у А.Е.Г. на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приёмную семью. Нахождение З.А.Д. в приёмной семье было прекращено на основании постановления Администрации Ребрихинского района от ДД.ММ.ГГ ***. При наличии всех предусмотренных законодательством РФ оснований З.А.Д. не был поставлен на учет для предоставления ему жилья как ребенку-сироте. Со стороны органов опеки и попечительства, функции которых исполняются соответствующими подразделениями Комитета по образованию Ребрихинского района Алтайского края, а также его законного представителя А.Е.Г. не принято мер к постановке З.А.Д. в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения.

Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2023года исковые требования удовлетворены частично.

З.А.Д. восстановлен срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность включить З.А.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные позиции изложенной в суде первой инстанции, ссылается на то, что судом не в полной мере исследованы все обстоятельства пропуска ФИО4 срока для постановки на учет. Причины по которым истец пропустил срок на включение в список не являются уважительными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац 4 статьи 1 Закона № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ З.А.Д. обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Выписке из Приказа от ДД.ММ.ГГ ***, письму Министерства от ДД.ММ.ГГ *** З.А.Д. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В качестве основания для отказа послужило достижение З.А.Д. возраста старше 23 лет на дату подачи заявления, а также отсутствие у последнего по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Алтайского края.

Не согласившись с данным решением, З.А.Д. обратился в прокуратуру района о защите его жилищных прав, прокурор обратился в суд в интересах З.А.Д. посчитав, что причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения у З.А.Д. являются уважительными, которые связанны с непринятием соответствующим подразделением Комитета по образованию Ребрихинского района Алтайского края и законного представителя А.Е.Г. мер по постановке З.А.Д. в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, решением Усть-Косинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГ З.Д.М. лишен родительских прав в отношении З.Д.М. Мать З.Д.М. – З.Л.В., умерла ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, З.А.Д. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГ З.А.Д. находился под опекой у своей бабушки Е.Г.В., после смерти последней был передан под опеку тетке – М.Н.В., ДД.ММ.ГГ опека в отношении З.А.Д. прекращена в связи с невыполнением М.Н.В. опекунских обязанностей; ДД.ММ.ГГ З.А.Д. передан в семью А.Е.Г. и А.Н.Г., договор приёмной семье продлевался дважды, в семье А.З.А.Д. находился до совершеннолетия, ДД.ММ.ГГ исполнение договора о приёмной семье прекращено постановлением Администрации Ребрихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

По сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ данные о З.А.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения, в Списке отсутствуют. Учетное дело из органа местного самоуправления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и в учреждение не поступало.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности на недвижимое имущество у З.А.Д. не зарегистрировано.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 года, суд первой инстанции установив, что на момент исполнения ему 14 лет З.А.Д. находился под опекой, опекун должным образом обязанности по постановке на учет не исполнил, должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц исполнены не были, причины пропуска срока обращения З.Д.А. для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, суд признал уважительными и восстановил указанный срок, обязав ответчика включить З.А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (Правила № 397).

В соответствии с п. 3 Правил № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Установив факт нуждаемости З.А.Д. в жилье (на момент приобретения статуса сироты и в последующем) и факт непринятия органом опеки и попечительства мер к защите жилищных прав ребенка, суд первой инстанции в то же время, не учел, что <данные изъяты> году З.А.Д. исполнилось 18 лет, и с этого времени он мог самостоятельно позаботиться о включении его в соответствующий список, своевременно (до достижения до 23 - летнего возраста) подать заявление о принятии на учет, обратиться за защитой своих прав в суд в случае отклонения этого заявления. Между тем, необходимых действий истец в указанное время не предпринял и направил соответствующее заявление ответчику только в <данные изъяты> году по достижении им <данные изъяты>-летнего возраста, то есть спустя значительное количество лет после достижения возраста, установленного для подачи такого заявления.

При этом в качестве уважительных причин, по которым он не мог обратиться с указанным заявлением ранее, ссылается только на то, что полагал, что состоит на учете, при этом доказательств обращения в компетентные органы для выяснения статуса его заявления, кроме устных пояснений не представлено. При этом как пояснил З.А.Д. в суде первой инстанции он каких-либо мер не предпринимал, с письменными заявлениями не обращался, ограничивался устными звонками.

Между тем, его родная сестра З.У.Д., своевременно в <данные изъяты> году обратилась с соответствующим заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализовала свое право на обеспечение жильем в <данные изъяты> году.

Приведенный в решении суда первой инстанции вывод о том, что З.А.Д. не обратился до достижения 23-летнего возраста за постановкой на жилищный учет по уважительным причинам, не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела. Такие причины судом не установлены и в судебном акте не приведены.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии таких причин, не установлено и в суде апелляционной инстанции.

Таким образом доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, а решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам по делу.

Руководствуясь статьей 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах З.А.Д. к Комитету по образованию Ребрихинского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2023 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года.