дело №-932(1)/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2022 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района г. Саратова в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров замены, исключении сведений из ЕГРН

установил:

Прокурор Гагаринского района г. Саратов обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и просит признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет, признать недействительным договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО12 и ФИО8, а также исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, просит признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет, признать недействительным договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО9 и ФИО7, а также исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №. Наряду с этим, просит прекратить право аренды на приобретенные ФИО7, ФИО8 объекты недвижимого имущества: земельный участок 825 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый №; земельный участок 840 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый №.

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен в аренду ФИО9, а также земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен в аренду ФИО10, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Прокурор полагает, что земельные участки предоставлены с нарушением норм действующего законодательства, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилой площади ФИО10 и ФИО9 не представили при предоставлении земельного участка. В последующем ФИО13 и ФИО10 были заключены договора замены сторон в договорах аренды.

Представитель прокуратуры Гагаринского района г. Саратов в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ФИО7 и его представитель, ФИО8 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст.39.18 настоящего Кодекса.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства (ч.16).

В статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, садоводства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО11 является инвалидом бессрочно, причина инвалидности общее заболевание, на основании справки выданной Министерством Социального обеспечения ВТЭК серия № № от ДД.ММ.ГГГГ (повторно).

Постановлением Администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка площадью 840 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ. на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № поставлен земельный участок площадью 840 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 обратился к Главе Саратовского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды сроком на 20 лет на земельный участок площадью 840 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии со ст.17 ФЗ 181.

ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № между Администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО6 в соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6, п.п. 3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно сведениям, поступившим из администрации <адрес> указанный гражданин на учете в качестве нуждающихся в жилищный условиях не состоял и не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 и ФИО8 заключили договор замены стороны в обязательстве по которому от ФИО11 ФИО8 переданы права по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером № площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровкое муниципальное образование, <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО11 является собственником жилого помещения, площадью 49 кв.м., по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время.

Установлено, что ФИО9 является инвалидом бессрочно, причина инвалидности общее заболевание, на основании справки выданной Министерством Социального обеспечения ВТЭК серия № № от ДД.ММ.ГГГГ (повторно).

Постановлением Администрации Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка площадью 825 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов.

На кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № поставлен земельный участок площадью 825 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 обратился к Главе Саратовского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды сроком на 20 лет на земельный участок площадью 840 кв.м. с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № между Администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1 в соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6, п.п. 3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно сведениям, поступившим из администрации <адрес> указанный гражданин на учете в качестве нуждающихся в жилищный условиях не состоял и не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО7 заключили договор замены стороны в обязательстве по которому от ФИО9 ФИО7 переданы права по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером № площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО9 является собственником жилого помещения, площадью 47,80 кв.м., по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Вместе с тем, достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой пощади ФИО10 и ФИО9 не представляли.

Установлено, земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 ЖК РФ).

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2728-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2963-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 772-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 893-0).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиками не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.

<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании <адрес> в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - <адрес>, в следствии чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «<адрес>».

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельные участки с кадастровым номером № и № предоставлены с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договоров аренды № и №, в силу его ничтожности.

Ответчики ФИО10 и ФИО9 как инвалиды, обеспеченные жилой площадью, не имеющими право состоять на жилищном учете, не имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы ответчиков, что предусмотренное ч.16 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации" право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с видом разрешенного использования не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании норм права.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ.

Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в ч.16 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительными договора аренды, в силу их ничтожности.

Довод ответчиков о пропуске срока исковой давности не может быть принят судом во внимание, поскольку из материалов дела следует и не опровергается иными материалами, что о наличии данных договоров аренды истцу стало известно лишь в 2021г. при проведении проверки.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая, что договор аренды земельного участка является недействительным, то требования истца о признании недействительными договоров замены, об исключении из ЕГРН записи о праве аренды ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером № и право аренды ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером № (как требование о применении последствий ничтожной сделки со ссылкой истца на ст.ст. 167,168 ГК РФ) также полежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского района г. Саратова в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров замены, исключении сведений из ЕГРН, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> сроком на 20 лет, признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО5 и ФИО3.

Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> сроком на 20 лет, признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ФИО4.

Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №.

Прекратить право аренды ФИО3 и ФИО2 на объекты недвижимого имущества: земельный участок 825 кв.м. по адресу: <адрес> Александровское МО <адрес> кадастровый №; земельный участок 840 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.(21.11.2022 г.)

Судья: