№ 2а-1710/2022
53RS0002-01-2022-002686-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 17 ноября 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 адвоката Обшивалова Д.С.,
представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,
административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации Боровичского муниципального района, начальнику отдела муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 о признании незаконными предписаний №9 и №10 от 14 июля 2022 года об устранении выявленных нарушений,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 14.07.2022 г. Администрация Боровичского муниципального района вынесла в адрес административных истцов предписания №9 и №10 об устранении выявленных нарушений, и приведении инженерных коммуникаций, люка канализационного колодца, расположенных в непосредственной близости от <адрес> в <адрес>, в исправное состояние, обеспечении содержания инженерных коммуникаций и люка колодца.
С данными предписаниями административные истцы не согласны, поскольку к повреждению линий не имеют никакого отношения. В ходе прокурорской проверки установлено, что повреждение канализационных линий и люков произошло во втором квартале 2021 г. при проведении земляных работ ООО «Новстроймонтаж» на основании договора подряда от 03.03.2021 г., заключенного с заказчиком ООО «Вилина». В адрес ООО «Вилина» прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, привлечении виновных лиц к ответственности. О результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования истцам не сообщено.
Просят признать незаконными предписания Администрации Боровичского муниципального района №9 и №10 от 14 июля 2022 г. о проведении мероприятий по устранению нарушений, выданные ФИО2 и ФИО1
В ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с положениями ст. 41,47 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации Боровичского муниципального района ФИО4, заинтересованным лицом- МУП «Боровичский Водоканал».
В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, их представитель адвокат Обшивалов Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, считает предписания, выданные в адрес административных истцов, законными.
Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании иск не признала, поскольку в соответствии с оспариваемым предписанием истцы как собственники инженерных коммуникаций обязаны устранить выявленные на них нарушения.
Представитель заинтересованного лица МУП «Боровичский Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ ( далее-КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконными и об отмене предписаний, выданных 14 июля 2022 г., административные истцы обратились 31 августа 2022 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
По смыслу п. 15 статьи 2 указанного Федерального закона правом на водоотведение обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоотведения и отдельных объектов таких систем.
Организации, осуществляющие водоотведение также осуществляют эксплуатацию централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п. 1). Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем (п. 2). В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством ( ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ).
Таким образом, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов, с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 416-ФЗ отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.
Из приведенных норм права следует, что на абонента по договору водоотведения не может быть возложена обязанность по эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем, при этом физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем. Данное обстоятельство должно учитываться при определении границ эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения или едином договоре водоотведения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 53:22:0011223:9, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>.
Решением Совета депутатов города Боровичи от 31.05.2022 года № 102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3.10 данных Правил собственники инженерных коммуникаций и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких коммуникаций, обязаны:
1) обеспечивать содержание люков и колодцев в исправном состоянии, размещение люков колодцев в одном уровне с полотном дороги, тротуаром или газоном в соответствии с требованиями действующих ГОСТ;
2) осуществлять контроль, за наличием и содержанием в исправном состоянии люков на колодцах, производить их замену (восстановление) в течение 6 часов с момента обнаружения отсутствия крышки или неисправности люка;
3) немедленно ограждать и обозначать соответствующими дорожными знаками разрушенные крышки и решетки (их замена должна быть произведена в течение 6 часов);
4) ликвидировать последствия аварий на коммуникациях в течение суток с момента обнаружения аварии.
В соответствии со статьями 19, 34 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 13.12.2011 года № 102, частью 5 стать 8 Устава Боровичского муниципального района, утвержденного Решением Думы Боровичского муниципального района от 30.05.2019 года №255, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется. Ее полномочия по решению вопросов местного значения осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.
Согласно Положению о Комитете по административно-правовой и кадровой работе Администрации района, утвержденному распоряжением Администрации района 29 декабря 2020 года № 226-рз, Комитет осуществляет на постоянной основе контроль за исполнением Правил благоустройства территории города Боровичи; в сфере осуществления муниципального контроля выдает предписания об устранении нарушений с установлением сроков исполнения и осуществляет контроль за их исполнением (пункт 4.3.4. раздела 4).
14 июля 2022 года Администрацией Боровичского муниципального района по результатам проверки, выполненной на основании задания о проведении контрольного мероприятия, согласованного с прокурором, ФИО1 и ФИО2 выданы предписания №9 и №10, согласно которым выявлен факт содержания в неисправном состоянии инженерных коммуникаций, расположенных в непосредственной близости от дома №42 по ул.Заводской в г.Боровичи, что является нарушением пункта 3.10 раздела 3 Правил.
По факту выявленного нарушения ФИО1 и ФИО2 предписано в срок до 15.08.2022 года привести инженерные коммуникации и люк канализационного колодца в исправное состояние; на постоянной основе обеспечивать содержание инженерных коммуникаций и люка колодца, расположенных по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями Правил.
Решением от 09 августа 2022 г. срок исполнения предписания продлен до 03 октября 2022 г.
По общему правилу предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, оспариваемые предписания критерию исполнимости не соответствуют.
Как следует из текста предписаний, они содержат лишь сведения о том, что Отделом Администрации района выявлен факт нарушения пункта 3.10 раздела 3 Правил, а именно: на люке канализационного колодца отсутствует крышка, колодец заполнен канализационными стоками в один уровень с землей, доступ к колодцу не ограничен, вблизи колодца происходит скопление канализационных стоков.
Из текста предписания не следует, является ли канализационный колодец обособленным или частью городской системы водоотведения; какими документами подтверждено право собственности или пользования ФИО1 и ФИО2 данным колодцем.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, а именно: наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, то есть соблюдение законности и обоснованности оспариваемого решения, - на административных ответчиков.
Доказательств принадлежности спорной обязанности ФИО1 и ФИО2 по ремонту люка колодца и обеспечению содержания колодца, вопреки приведенным требованиям процессуального законодательства Администрацией района суду не представлено. По информации МУП «Боровичский водоканал» от 01.06.2022 г. № 1499 канализационные сети, расположенные в непосредственной близости от <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, на балансе МУП «Боровичский водоканал» также не состоят.
Ссылки административных ответчиков на действие Акта № 1 о разграничении эксплуатационной ответственности сторон по наружным сетям водопровода и канализации, составленного 18.06.2013 г. МУП «Боровичский Водоканал», суд находит несостоятельными, принимая во внимание, что указанный акт подписан только одним из собственников <адрес> –ФИО1 и не содержал сведений о разграничении ответственности на спорном участке водопроводной сети от колодца ВК-2 до жилого дома. Акт с внесенными в него изменениями сторонами не подписан.
Таким образом, основания, по которым административным истцам вменяется в обязанность привести люк канализационного колодца в исправное состояние в соответствии с требованиями п. 3.10 раздела 3 Правил благоустройства территории города Боровичи, а также обеспечить содержание данного имущества на постоянной основе, в ходе рассмотрения дела не установлены.
При этом, как следует из материалов дела, Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, которой установлено, что во повреждение спорной канализационной линии и засыпание канализационного люка произошло в ходе работ, проводимых ООО «Новстроймонтаж» на основании договора подряда от 03.03.2021 №03/03-2021, заключенного с ООО «Вилина». По фактам выявленных нарушений в адрес ООО «Вилина» прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших, привлечении виновных лиц к ответственности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания №9 и №10 от 14.07.2022 г. требованиям законности не отвечают, в связи с чем, исковые требования заявлены ФИО1, ФИО2 обоснованно, и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 и ФИО2 к Администрации Боровичского муниципального района, начальнику отдела муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 - удовлетворить
Признать незаконным предписание Администрации Боровичского муниципального района №9 от 14 июля 2022 г. о проведении мероприятий по устранению нарушений, выданное ФИО2
Признать незаконным предписание Администрации Боровичского муниципального района №10 от 14 июля 2022 г. о проведении мероприятий по устранению нарушений, выданное ФИО1
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме
Судья Е.М.Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «01 » декабря 2022 года