Петрозаводский городской суд РК Дело №5-339/2025
185910, <...> УИД 10RS0011-01-2025-004919-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 июня 2025 года г.Петрозаводск
(Резолютивная часть постановления
объявлена 06 июня 2025 года)
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, вдовца, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>, паспорт № №, являющегося <данные изъяты>
установил:
ФИО3, являясь должностным лицом – <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Карелия, <адрес>, по месту исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин не обеспечил выполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-и (далее - Представление), выданного Контрольно-счетной палатой Республики Карелия, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно Министерству надлежало рассмотреть представление; принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков (причин и условий указанных нарушений и недостатков), выразившиеся в нарушении п.36 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения этого задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Министерством и <данные изъяты> п.3.2 Соглашения о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Министерством и <данные изъяты> п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями в Республике Карелия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядков определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Карелия», п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями в Республике Карелия», являющегося приложением № к Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджетному или автономному учреждению Республики Карелия субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст.78 БК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между Министерством и <данные изъяты> п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, являющегося приложением № к Соглашению №, п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Республики Карелия государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, на мероприятия по обеспечению качественными безопасными лекарственными препаратами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Республики Карелия государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, на мероприятия по обеспечению качественными безопасными лекарственными препаратами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет, являющегося приложением № к Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджетному или автономному учреждению Республики Карелия субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст.78 БК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством и <данные изъяты>», ст.34 БК РФ, п.2 Приказа Министерства финансов Республики Карелия от 24 ноября 2023 года №755 «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетному или автономному учреждению Республики Карелия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», а также принять меры по предупреждению аналогичных нарушений и недостатков; привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушениях, выявленных в ходе контрольного мероприятия; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мер проинформировать Контрольно-Счетную палату РК в срок не более одного месяца со дня получения представления (в письменной форме с приложением подтверждающих документов).
ФИО3 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признал полностью, пояснил, что не оспаривает событие и состав вменяемого правонарушения, вместе с тем, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку срок нарушения представления ответа на представление является незначительным, что было вызвано объективными причинами – большим количество заключаемых соглашений, недостаточностью кадрового обеспечения.
Представитель административного органа ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения доказанной. Отметил, что целью привлечения к административной ответственности ФИО8 является предупреждение совершения новых правонарушений.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.
Аналогичные положения содержатся в ст.15 Закона Республики Карелия от 03.11.2011 №1547-ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия».
В силу положений ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
Пунктом 2 ст.269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
В соответствии с ч.2 ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на основании распоряжений и.о. Председателя Контрольно-счетной палаты РК от ДД.ММ.ГГГГ №, Председателя Контрольно-счетной палаты РК от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Контрольно-Счетной палаты РК проведено контрольное мероприятие - проверка деятельности учреждений здравоохранения РК за 2023 год и январь-май 2024 года, у которых имелась просроченная кредиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были выявлены нарушения и недостатки, отраженные в отчете о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – и.о председателя Счетной Палаты РК ФИО9 в отношении <данные изъяты> вынесено представление №-и о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков (причин и условий указанных нарушений и недостатков), а также по предупреждению аналогичных нарушений и недостатков, привлечении к ответственности виновных в нарушениях, выявленных в ходе контрольного мероприятия.
Представлением установлен срок для информирования о результатах рассмотрения представления и принятых мер Контрольно-счетной палаты РК – не более одного месяца со дня получения представления.
Представление направлено в адрес Министерства посредством ГИС ЕСЭДД ДД.ММ.ГГГГ и получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.
В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№ было вынесено уполномоченным на то должностным лицом – и.о. Председателя Счетной палаты Республики Карелия ФИО4 в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в представлении установлен срок его исполнения, указаны способы его исполнения, в установленном законом порядке данное представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
В целом представление является доступным для понимания и исполнимым, содержит четкую формулировку вменяемого нарушения законодательства в бюджетной сфере и требование о принятии мер по его устранению.
Таким образом, законность и исполнимость представления от ДД.ММ.ГГГГ № судьей проверена и сомнений не вызывает, учитывая, что оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, которые являются ясными и конкретными, содержат способ для его исполнения, при этом предоставленный срок для исполнения представления является достаточным.
Следовательно, представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№ содержащее законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, не отмененное в установленном законом порядке, подлежало неукоснительному исполнению в полном объеме.
Однако в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок представление органа государственного (муниципального) финансового контроля заместителем ФИО2 здравоохранения Республики ФИО2 ФИО3 исполнено не было, доказательств, объективно препятствующих исполнению представления в установленный срок, материалы дела не содержат.
При установленных обстоятельствах, заместитель ФИО2 ФИО3 имел объективную возможность и достаточное количество времени для информирования в установленный срок орган государственного (муниципального) финансового контроля о результатах рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ № в письменной форме с приложением подтверждающих документов, однако свою обязанность в установленный в представлении срок не исполнил.
При этом, как следует из материалов дела, письмо № содержащее в себе информацию по результатам рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГГГ направлено Министерством в адрес контрольного органа ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.
Событие административного правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет, содержит необходимое описание события административного правонарушения и сведения о привлекаемом лице; копией протокола заседания региональной контрольной группы в Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения о внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты РК от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ гола №; копией отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности учреждений здравоохранения РК за 2023 года и январь-май 2024 года, у которых имелась просроченная кредиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ»; копией постановления о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности учреждений здравоохранения РК за 2023 года и январь-май 2024 года, у которых имелась просроченная кредиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, представлением №/КСП-и от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № письмом №/КСП-и от ДД.ММ.ГГГГ, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ; копией приложения в финансово-экономическом управлении Министерства здравоохранения Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; копий должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя ФИО2 здравоохранения РК от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами и другими материалами дела.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) привлекаемого лица, не выполнившего в установленный срок законное представление органа государственного (муниципального) финансового контроля, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
ФИО3 назначен на должность государственной гражданской службы <данные изъяты>
В соответствии с реестром должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденным Законом Республики Карелия от 04 марта 2025 года №857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности», должность государственной гражданской службы Республики Карелия, замещаемая ФИО3, относится к высшей группе должностей категории «руководители».
В соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность <данные изъяты> утвержденного ФИО2 здравоохранения ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> курирует деятельность государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия «Автохозяйство» в пределах полномочий (пп.38 п.11); организует и контролирует деятельность финансово-экономического управления, отдела ресурсного обеспечения, технического развития и информационной безопасности, специалиста в Министерстве, ответственного за обеспечение технической защиты информации (пп.41 п.11); в рамках должностных обязанностей должностного регламента <данные изъяты> осуществляет контроль исполнения гражданскими служащими в курируемых структурных подразделениях служебных обязанностей, в том числе контроль исполнения документов по качеству и срокам (пп.60 п.11).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ознакомлен с должностным регламентом.
Исполнение представления № ДД.ММ.ГГГГ полученное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ посредством электронного документооборота было расписано заместителю <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.3.39 раздела 3 Положения <данные изъяты>
Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ заместитель <данные изъяты> ФИО3 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение сроков исполнения законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Принимая во внимание позицию привлекаемого лица, высказанную в судебном заседании, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины ФИО3 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО8 административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При оценке обстоятельств рассматриваемого правонарушения, судья принимает во внимание, что совершенное <данные изъяты> ФИО3 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, его отношения к совершенному правонарушению, а также отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, учитывая незначительный пропуск срока 3 дня (при установленном сроке – ДД.ММ.ГГГГ), при этом в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения ФИО8 к своим служебным обязанностям.
Таким образом, с учетом изложенного, конкретных обстоятельств правонарушения, отсутствия вреда и вредных последствий, имеются достаточные основания для освобождения <данные изъяты> ФИО3 от административной ответственности ввиду малозначительности содеянного.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить ФИО3 от административной ответственности и объявить ему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).
Судья И.С.Сучилкина