Дело № 2а-2398/25

78RS0008-01-2024-010398-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области о признании решения и бездействий незаконными, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области, указывая на то, что обратилась в Администрацию Колтушского городского поселения с заявлением вх. № 01-18-2234/24-0-0 от 05.08.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1174 кв.м. в аренду без торгов сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 08.09.2024г. исх. № 01-18-2234/24-0-2 Администрация Колтушского городского поселения, рассмотрев обращение, сообщила, что отказывает в удовлетворении заявления в связи с имеющимися сведениями о правах третьих лиц в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в соответствии с ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, что не позволяет использовать его для индивидуального жилищного строительства. Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 просила признать незаконным решение Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме от 08.09.2024г. исх. № 01-18-2234/24-0-2, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признать незаконным бездействие Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в период с 20.08.2024г. по 07.09.2024г., выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 вх. № 01-18-2234/24-0-0 от 05.08.2024г., обязать Администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению ФИО1 вх. № 01-18-2234/24-0-0 от 05.08.2024г.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам письменного отзыва.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении Конституционный Суд РФ № 737-О от 20.04.2017г. указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 1727-О от 19.07.2016г., в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решение о признании действий незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в частности, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ, п. 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела,

ФИО1 обратилась в Администрацию Колтушского городского поселения с заявлением вх. № 01-18-2234/24-0-0 от 05.08.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1174 кв.м. в аренду без торгов сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 08.09.2024г. исх. № 01-18-2234/24-0-2 Администрация Колтушского городского поселения отказала в удовлетворении заявления в связи с имеющимися сведениями о правах третьих лиц в границах испрашиваемого земельного участка; в соответствии с ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, что не позволяет использовать его для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен иному физическому лицу - Л. постановлением Администрации № 232 от 04.06.1993г. в собственность.

Согласно заключению Администрации Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № 9613/1.0-16 от 07.11.2024г. испрашиваемый земельный участок расположен в границах «зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов».

Данные обстоятельства являются препятствием для согласования схемы в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Наличие указанных обстоятельств подтверждается представленными в материалы дела документами.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решение Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.09.2024г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению ФИО1

Не рассмотрение заявления ФИО1 в период с 20.08.2024г. по 07.09.2024г. не повлекло нарушение прав административного истца в силу системного толкования положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025г.