Дело № 2а-3045/2025

73RS0002-01-2025-004058-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 21 июля 2025 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дороховой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Комаровой К.А.

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником гаражного бокса, назначение нежилое, общая площадь 32 к.м., адрес: <адрес> №А, ГСК «Речной», бокс №, кадастровый №. Право собственности административного истца на гараж зарегистрировано в ЕГРН 26.11.2014г., запись регистрации: № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в собственности ФИО3 имеется гаражный бокс, назначение нежилое, площадь 32.1 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес> №А, ГСК « Речной», бокс №, кадастровый №. Право собственности административного истца на гараж зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации: № на основании справки ГСК о полной выплате паевого взноса 05.03.2006г.

На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Речной» было передано в аренду земельный участок площадью 3698,7 кв.м. с кадастровым №№ по адресу: <адрес> ( земли населенных пунктов, ТЗ-Ц2, под индивидуальными гаражами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему гаражи.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении данного заявления отказано согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в зоне «территории зеленых насаждений общего пользования».

При этом факт использования земельного участка в качестве территории зелёных насаждений общего пользования ничем не подтверждается, а наоборот опровергается фактом нахождения там ГСК.

Ссылка Министерства на Генеральный план <адрес>, как обоснование нахождения земельного участка на территории зеленых насаждений, не может быть признана состоятельной, поскольку он является документом, определяющим перспективу развития территории на длительный период времени, реализация которого осуществляется документами детальной планировки территории. Следовательно, указание на картах Генерального плана территорий зеленых насаждений, не свидетельствует о фактической реализации этих намерений, и наличии обоснованных препятствий для реализации субъектами земельных отношений своих прав и законных интересов на использование земель, не имеющих фактических ограничений.

Просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> от 22.05.2025г. №. Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО3 от 15.05.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, Администрация <адрес>, Управление Росреестра по ФИО2 <адрес>, ГСК «Речной».

Административный истец ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно выписки из ЕГРН ФИО3 является собственником гаражных боксов, назначение нежилое, местонахождения объекта: <адрес> №А, ГСК «Речной», бокс №, кадастровый № и бокс №, кадастровый № (л.д. 70-75).

На основании постановления Мэра <адрес> ФИО2 <адрес> от 17.09.1997г. № в аренду на пять лет ГСК «Речной» передан земельный участок под индивидуальные гаражи по <адрес> с южной стороны химзавода.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> (с южной стороны химзавода). Вид разрешенного использования - под индивидуальными гаражами.

Документом территориального планирования муниципального образования «<адрес>» является Генеральный план <адрес>, утвержденный решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Генеральному плану <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональных зонах «территория общественных центров с сопутствующей жилой застройкой» и «территория зелёных насаждений общего пользования».

Размещение объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений общего пользования не допускается.

Генеральный план <адрес> утвержден Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес>», является действующим правовым актом, который в установленном порядке не отменен и не признан незаконным.

Соответственно, генеральный план ФИО1 округа определяет назначение территорий в целом, и предусматривает возможность ориентировочного изображения на нем зеленых насаждений.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом ФИО1 округа.

В соответствии со статьей 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения (л.д. 68).

Статья 16.2 указанных Правил устанавливает основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах зоны Ц2 - зоны делового, общественного и коммерческого назначения (л.д.90).

Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил рассматриваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), санитарно-защитной зоны, водоохранной зоны.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с Законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 <адрес> и органами государственной власти ФИО2 <адрес>», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с ДД.ММ.ГГГГ Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности ФИО2 <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «<адрес>».

13.05.2025г. ФИО3 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: обл. ФИО2, <адрес> (с южной стороны химзавода) на праве собственности бесплатно.

Данное заявление было рассмотрено, заявителю решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, указав, что образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «территории зелёных насаждений общего пользования».

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 19 статьи 3.7 Федерального закона №-ФЭ предусмотрено: в случае, если земельные участки являются ограниченными в обороте, такие земельные участки подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. Таким образом, граждане, собственники гаражей могут получить в аренду земельные участки под находящимися в их собственности гаражами.

Рекомендовав повторно обратиться в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. (подп.7 п.5 ст.27).

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая, что в результате перераспределения земельного участка в собственность истца подлежит передача земельного участка расположенного в зоне зеленых насаждений общего пользования, отказ Министерства строительства и архитектуры ФИО2 <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО3 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> о признании решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.05.2025г. № незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Дорохова

Дата изготовления мотивированного решения 04.08.2025 года.