РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2025 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Борисовой Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоркиной Н.О.,
с участием представителя административного истца по адвоката Дорошенко Я.А., представившего удостоверение № 1619 от 07.10.2020, ордер № 402144 от 27.06.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2025-001536-39 (производство № 2а-1477/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований административный истец указала, что является матерью ребенка-инвалида и поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением № 17-01-41/163 от 13.01.2021, свидетельством о рождении сына ФИО, справкой <данные изъяты>
ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по <адрес> К указанному заявлению были приложены документы, необходимые для его рассмотрения, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Право на предоставление земельного участка возникло у истицы в силу закона на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или иных мер социальной поддержки».
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № 11349-И от 26.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри красных линий. Размещение объектов капитального строительства на землях общего пользования в силу градостроительных норм не допускается.
Административный истец не согласен с указанным решением ввиду противоречия требованиям ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно генеральному плану МО г. Тулы, утв. решением Тульской городской Думы от 26.06.2024 № 63/1374 испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне- жилая зона, входит в существующие границы населенного пункта г. Тулы, размещение в его границах каких- либо объектов местного значения не предусмотрено. Согласно правилам землепользования и застройки, утв. Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312 испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Утвержденного проекта планировки или межевания, позволяющих отнести испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не имеется, инженерно-транспортные коммуникации, объекты транспортной инфраструктуры отсутствуют. На основании изложенного просила признать указанное решение незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть поданное заявление.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов адвокату Дорошенко Я.А.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Дорошенко Я.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно представил фрагмент публично- кадастровой карты, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок не пересекают красные линии, его территория не затрагивает рядом расположенную дорогу. Кроме того, указал, что администрация г. Тулы формирует и предоставляет гражданам земельные участки за красной линией. Просил иск удовлетворить.
Представители ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по иску.
Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца- адвоката Дорошенко Я.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Согласно п. 2 приложения 3 Постановления Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявитель прилагает следующие документы:
1) копии документов, удостоверяющих личность Заявителя, его супруга (супруги) и детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель Заявителя;
3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением случаев, когда образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории;
4) согласие Заявителя, его супруга (супруги) на обработку их персональных данных и персональных данных детей, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка, а также на проверку сведений, содержащихся в представленных документах.
Законом Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или иных мер социальной поддержки» предусмотрено предоставление постоянно проживающим на территории Тульской области гражданам, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают ребенка-инвалида..
В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию доверенности представителя, копию уведомления из Министерства социальной защиты населения Тульской области, копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении ребенка, свидетельство о регистрации по месту жительства, справку об инвалидности ребенка.
Из решения КИЗО № 11349-И от 26.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> следует, что установлено нахождение испрашиваемого земельного участка внутри красных линий, то есть на территории общего пользования, которая предусмотрена для беспрепятственного пользования ею неограниченного круга лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и т.д.).
При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка внутри красных линий на землях общего пользования.
Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из анализа ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 9,18,41, 42 ГрК РФ следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель.
Как следует из п. 1 Постановления администрации г. Тулы № 3204 от 13.10.2014 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» постановлено утвердить проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).
Из сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 07.07.2025, представленных управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, какие-либо объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации не пересекает. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о расположении испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования, проект планировки территории, позволяющий достоверно установить планируемые к образованию (строительству) объекты на испрашиваемой истцом территории, не представлены.
Между тем представителем административного истца представлен фрагмент публичной кадастровой карты, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, что согласуется со сведениями ИСОГД.
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления истца и принятия решение в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая вынесение судом определения от 03.06.2025 о принятии мер предварительной защиты в виде запрета КИЗО администрации г. Тулы на формирование, утверждение схемы земельного участка, предварительное согласование его границ, кадастровый учет на территории в испрашиваемых границах, в силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ данные меры сохраняются до исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 11349-И от 26.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочное месторасположение по адресу: <адрес>
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 № 2365-МУ/06 от 13.05.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочное месторасположение по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28.07.2025.
Председательствующий