Дело № 2-353/2025 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,
при секретаре судебного заседания Казак И.А.,
с участием:
помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Гребенникова Д.Д., действующего на основании доверенности от 03.10.2025,
представителя ответчика – акционерного общества «Спасскцемент» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Спасскцемент» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Спасскцемент» (далее – АО «Спасскцемент») об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Спасскцемент» законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации объекта НВОС «Цементный завод», являющегося объектом I категории (код объекта: №П, «Цементный завод»). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Спасскцемент» является производство цемента.
На основании приказа управления Росприроднадзора по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Теплоозерский цементный завод» выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действующее до ДД.ММ.ГГГГ. Данным разрешением устанавливались условия действия разрешения, нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ № от ДД.ММ.ГГГГ для АО «Теплоозерский цементный завод» переоформлено на разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ для АО «Спасскцемент» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В Перечень объектов I категории, утвержденный приказом Минприроды России № 154 от 18.04.2018, включено 300 объектов, вместе с тем, сведения об объектах АО «Спассцемент» в указанном перечне не содержатся.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в Перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункта «а» пункта 12 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1386 от 04.12.2022, в случае приема заявки на получение разрешения к рассмотрению территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня размещает заявку на получение разрешения на официальном сайте территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивая возможность свободного доступа к нему заинтересованных лиц, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора, АО «Спасскцемент» не обращалось в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги на получение комплексного экологического разрешения.
В нарушение части 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» АО «Спасскцемент» не получило в уставленном порядке и в установленные сроки комплексное экологическое разрешение на объект I категории «Цементный завод».
ДД.ММ.ГГГГ и.о. природоохранного Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в адрес руководителя АО «Спасскцемент» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.
По постановлениям природоохранного прокурора о возбуждении дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора юридическое и должностное лицо АО «Спасскцемент» ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей и предупреждения соответственно.
На момент подачи иска в суд АО «Спасскцемент» комплексное экологическое разрешение не получено.
И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора просил обязать АО «Спасскцемент» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, подав заявку и документы о предоставлении государственной услуги на получение комплексного экологического разрешения в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В ходе судебного разбирательства Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор увеличил исковые требования, с учетом их уточнений, просит суд возложить обязанность на АО «Спасскцемент» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить комплексное экологическое разрешение на объект I категории (код объекта №П «Цементный завод»), расположенный в <адрес>.
Согласно отзыву на исковое заявление представитель ответчика АО «Спасскцемент» просит суд прекратить производство по гражданскому делу, поскольку ответчик до рассмотрения дела по существу добровольно исполнил требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, подав ДД.ММ.ГГГГ через сайт «Государственная информационная система» заявление об утверждении комплексного экологического заключения по НВОС №-П, I категории опасности – Теплоозерский цементный завод. АО «Спасскцемент» и разработчиком заявки ООО «РЦЭК» часть замечаний Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по внесению корректировок в заявку на утверждение комплексного экологического разрешения по объекту HBOC №-П исправлены, часть замечаний находится на стадии исправления. Срок подачи исправленной заявки истекает ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика АО «Спасскцемент» ФИО1 исковые требования и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора признал, вместе с тем, пояснил, что при исправлении замечаний, указанных Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора, комплексное экологическое разрешение на объект I категории «Цементный завод» будет получено ответчиком не ранее марта 2026 года, при отклонении заявки на получение комплексного экологического разрешения АО «Спасскцемент» сможет повторно направить заявку не ранее августа 2026 года.
Заслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, представителя ответчика АО «Спасскцемент», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
Пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержденном приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154, отсутствуют сведения об объектах АО «Спасскцемент».
Как установлено частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии со справкой Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО «Спасскцемент» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте I категории (код объекта №П «Цементный завод»), расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>. В государственный НВОС включен ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена I категория согласно деятельности по производству цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более). Категория риска высокая (2). АО «Спасскцемент» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (на территории Еврейской автономной области в части: транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности, утилизация отходов III класса опасности). Юридическим лицом представлены сведения от ДД.ММ.ГГГГ по форме федерального государственного статистического наблюдения №-ТП (отходы) за отчетный период 2023 года. В соответствии с представленной по форме 2-ТП (отходы) информацией за отчетный период образовано 16,548 тонн отходов, все отходы переданы другим хозяйствующим субъектам для обезвреживания и утилизации, а также региональному оператору. Также АО «Спасскцемент» представлены сведения от ДД.ММ.ГГГГ по форме федерального государственного статистического наблюдения №-ТП (воздух) в отношении объекта НВОС №П, согласно которым предприятием в отчетном периоде выброшено 1 498,965 тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух. АО «Спасскцемент» представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО «Спасскцемент» выдано разрешение № на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора от АО «Спасскцемент» не поступала заявка на получение комплексного экологического разрешения. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление руководителю АО «Спасскцемент» об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования, об охране атмосферного воздуха.
Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью получения комплексного экологического разрешения ведется работа по подготовке материалов и подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения. С нарушениями, указанными в представлении, предприятие согласно, просит учесть, что получение комплексного экологического разрешения представляет определенные сложности, связанные с поиском подрядной организации, готовой приступить к разработке документации с учетом рисков для предприятия I категории. В настоящее время между АО «Спасскцемент» и ООО «РЦЭК» заключен договор на подготовку документов и подачу заявки для получения комплексного экологического разрешения. По состоянию на март 2025 года разработан и согласован Проект нормативов образования отходов, заключен договор с ФГУП ФЭО, проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласован и утвержден новый перечень источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведен сбор и первичный анализ исходной производственной документации, заключены договоры с лицензированной организацией и проведена серия замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от производственного оборудования АО «Спасскцемент». Подача заявки планируется до конца марта 2025 года.
В соответствии с информацией Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в марте 2025 поступила на рассмотрение заявка АО «Спасскцемент» на получение комплексного экологического разрешения, которая рассмотрена Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. При рассмотрении карточки заявки выявлены замечания, в установленные сроки АО «Спасскцемент» не представило доработанную заявку, в связи с чем в выдаче комплексного экологического разрешения отказано.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО «Спасскцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.47 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно договору №-П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Спасскцемент» (заказчик) и ООО «РЦЭК» (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательства по подготовке материалов и подаче заявки для получения комплексного экологического разрешения для объекта НВОС. Датой начала работ по договору считается дата подписания акта приема-передачи исходных данных (документов), при условии перечисления заказчиком на расчетный счет исполнителя стоимости первого этапа работ 2 000 000 рублей в течение 5 дней с даты подписания договора и получения заказчиком от исполнителя счета. Срок выполнения работ (разработка документации) – в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение № к договору). Сроком окончания этапа работ следует считать дату подписания акта выполненных работ по соответствующему этапу с учетом положений, установленных настоящим договором (пункты 1.1, 2.3, 2.5, 3.2.1 договора №-П от ДД.ММ.ГГГГ). В приложении № к договору установлен календарный план выполнения работ.
Из реестра заявок на выдачу комплексного экологического разрешения следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подана заявка на выдачу комплексного экологического разрешения.
В соответствии со сведениями Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявки выявлены замечания, направленные АО «Спасскцемент» ДД.ММ.ГГГГ. Доработанная заявка от ответчика не поступала.
Согласно дополнительным письменным пояснениям представителя АО «Спасскцемент» юридическим лицом ведутся работы по устранению выявленных Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора замечаний в карточке заявки на получение комплексного экологического разрешения.
Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего спорые правоотношения, суд приходит к выводу, что АО «Спасскцемент» в нарушение требований части 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не получено комплексное экологическое разрешение на объект I категории «Цементный завод», что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц, в связи с чем требования и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на АО «Спасскцемент» получить комплексное экологическое разрешение на объект I категории (код объекта №П «Цементный завод»), расположенный в <адрес>, подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание то обстоятельство, что из исследованных в ходе судебного разбирательства документов следует, что АО «Спасскцемент» подана заявка на получение комплексного экологического разрешения, суд не находит оснований для удовлетворения требований и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на АО «Спасскцемент» обратиться в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, подав заявку и документы о предоставлении государственной услуги на получение комплексного экологического разрешения.
Вопреки доводам представителя ответчика АО «Спасскцемент» обстоятельств, предусмотренных статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), для прекращения производства по гражданскому делу в указанной части не имеется.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить АО «Спасскцемент» для получения комплексного экологического разрешения, принимая во внимание поэтапные сроки выполнения работ, указанные в приложении № к договору №-П от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика АО «Спасскцемент», не освобожденного от ее уплаты.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Спасскцемент» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать акционерное общество «Спасскцемент» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить комплексное экологическое разрешение на объект I категории (код объекта №П «Цементный завод»), расположенный в <адрес>.
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с акционерного общества «Спасскцемент» (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Шлеверда
Мотивированное решение составлено 01.11.2025.