№ 2а-428/2023

24RS0013-01-2022-002835-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), уточнив который в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 95-96), просил признать незаконными решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, и решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, категории земель — земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, возложив обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду в соответствии с установленной законом процедурой.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ «УправЗем» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства площадью 1603 и 1870 кв.м., приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик известил административного истца о подготовке и подаче ДД.ММ.ГГГГ извещений о предоставлении земельных участков в средства массовой информации, о предстоящем предоставлении испрашиваемых земельных участков и обозначил, что в случае отсутствия в течение 30 дней заявлений об участии в торгах, будет подготовлено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в случае поступления заявлений, участок будет выставлен на аукцион. Сообщения о предоставлении указанных земельных участков были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru; установлен срок подачи заявок - до ДД.ММ.ГГГГ. После опубликования сообщения на официальном сайте, заявления от других граждан не поступили, поэтому предоставление земельных участков площадью 1603 и 1870 кв.м. было предварительно согласовано ФИО1, путем утверждения схем расположения земельных участков: постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании статей 39.6. 39.11. 39.12. 39.18 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1870 кв.м.; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании статей 39.6. 39.11, 39.12, 39.18 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1603 кв.м. На основании вышеуказанных распорядительных актов земельные участки поставлены на кадастровый учет административным истцом ДД.ММ.ГГГГ с присвоением участку площадью 1603 кв.м. кадастрового номера 24:11:0050101:1416, с присвоением участку площадью 1870 кв.м. кадастрового номера и 24:11:0050101:1417. Кадастровые работы в отношении участков в виде составления межевых планов, произведены на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7т. и ООО «Радиан». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлениями №№ и 2737 о предоставлении земельных участков 24:11:0050101:1416 и 24:11:0050101:1417 основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, однако до настоящего времени административному истцу не были направлены договоры аренды земельных участков; письмами № и № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в проведении аукциона, со ссылкой на ответ № от ДД.ММ.ГГГГ и с объяснением, что рассмотрение заявлений от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено и в утверждении схем может быть отказано, так как на рассмотрении в МКУ «УправЗем» находится схема, ранее поданная иным лицом и земельные участки не могут бы предметом аукциона. С данными действиями администрации <адрес> административный истец не согласен. Процедура предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов производится в соответствии с п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, с особенностями предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ. Положения ст. 39.11 ЗК РФ о предоставлении земельного участка на торгах, применяется в случае, если в течение 30 дней после опубликования извещения поступили заявления от других лиц. В данной ситуации, учитывая, что предоставление земельных участков предварительно согласовано ФИО1, а в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ публикация извещения и сбор заявлений от иных лиц происходит до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на данном этапе вопрос о проведении аукциона не может решаться, а следует разрешить вопрос о предоставлении земельных участков на основании ст. 39.17 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО4, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования административного иска поддержала, на их удовлетворении настаивала, пояснив, что поскольку схема КПТ была согласована ФИО1, и им проведены межевые работы в отношении земельных участков, на момент публикации заявлений от иных лиц не поступило, в настоящее время отказ в предоставлении участков является незаконным.

Представитель административных ответчиков - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенностей, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования административного истца не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «УправЗем» поступили заявления ФИО1 № и № о формировании земельных участков; на основании ст. 39.11 ЗК РФ принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений и отмене аукциона, поскольку при анализе документов было установлено, что на испрашиваемую территорию ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, было подано заявление юридического лица – ООО «СТС». Истец просил о согласовании земельных участков разрешенного использования – ЛПХ, ООО «СТС» просило о предоставлении участков для коммунального хозяйства. Для принятия решения по обращению ООО «СТС» потребовалось согласование с администрацией Зеледеевского сельсовета, который на протяжении 5 месяцев готовил ответ. Рассмотрев заявление ООО «СТС», заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку часть испрашиваемого участка состоит на государственном кадастровом учете. Данный ответ не был обжалован ООО «СТС», однако поскольку заявление ООО «СТС» поступило ранее, чем с заявлениями обратился ФИО1, орган местного самоуправления не вправе согласовать предоставление участка административному истцу. Кроме того, после размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка, поступила заявка третьего лица - ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, тем самым ФИО1 не является единственным претендентом на участок, следовательно, договор аренды с ним заключен быть не может.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Сорские тепловые сети» (далее по тексту – ООО «СТС») в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1603 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявленная ФИО1 схема расположения земельного участка площадью 1603 кв.м. была утверждена (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:11:0050101:1416 (л.д. 21).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1870 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 70-71).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявленная ФИО1 схема расположения земельного участка площадью 1870 кв.м. была утверждена (л.д. 64), и ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:11:0050101:1417 (л.д. 22).

Сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» за исходящими номерами 9307 (л.д. 11) и 9308 (л.д. 12) уведомило ФИО1 о том, что для дальнейшей работы по поданным им заявлениям, подготовлены и даны извещения в средства массовой информации о предстоящем предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Сообщения о предоставлении указанных земельных участков были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru; установлен срок подачи заявок - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63, 76).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» сообщило ФИО1 о принятом органом местного самоуправления решении о приостановлении рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что на рассмотрении в Управлении имеется ранее представленная другим лицом схема, имеющая наложение на испрашиваемые ФИО1 земельные участки. Указанное сообщение также содержит указание на принятое органом решение об отказе в предоставлении земельного участка через аукцион (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя МКУ «УправЗем» направил в адрес ФИО1 сообщения № (л.д. 18) и № (л.д. 19) о том, что схема расположения заявителю лично утверждена не была, поскольку на участие в аукционе на право аренды земельного участка поступила еще одна заявка.

Согласно указанных сообщений, поскольку на рассмотрение в Управлении имеется ранее предоставленная другим лицом схема, органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка через аукцион.

Проверяя состоятельность оспариваемого ответа, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> в лице МКУ «УправЗем» поступило заявление ООО «Сорские тепловые сети» о предварительном согласовании предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства – котельной на твердом топливе (л.д. 104); к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, содержащая сведения о характерных точках углов поворота участка (л.д.105).

Из представленных суду материалов следует, что обращение ООО «СТС» рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, и в его адрес направлен ответ № о том, что часть испрашиваемого земельного участка состоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем предварительное согласование земельного участка, согласно приложенной схемы, не представляется возможным; после корректировки схемы, МКУ «УправЗем» готово повторно рассмотреть заявление по существу.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, ответ МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривался ООО «СТС»; заявлений с уточненной схемой расположения земельного участка от ООО «СТС» не поступало.

Таким образом, при принятии оспариваемых административных истцом решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком обращение ООО «СТС» было рассмотрено по существу, и указанному лицу ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Из представленных в дело материалов следует, что после размещения информации о предоставлении земельных участков в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1603 кв.м. и 1870 кв.м. на сайте torgi.gov.ru (л.д. 63, 76), ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до истечения установленного срока приема заявлений - ДД.ММ.ГГГГ, в МКУ «УправЗем» поступили обращения ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данных земельных участков (л.д. 61, 74).

В силу ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки приведенной норме, после поступления заявок ФИО6, административным ответчиком не совершены действия, направленные на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Совокупность обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 решения административного ответчика, выраженные в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 4430 и номером 4431, в части отказа в предоставлении земельных участков 24:11:0050101:1416 и 24:11:0050101:1417 через аукцион по названной ответчиком причине – в связи с нахождением на рассмотрении в МКУ «УправЗем» ранее представленной другим лицом схемы, несостоятельны, так как ранее поступившее обращение ООО «СТС» о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено и отклонено.

Принимая во внимание наличие заявки третьего лица, изъявившего намерение участвовать в аукционе на право заключения аренды земельных участков 24:11:0050101:1416 и 24:11:0050101:1417, суд находит, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении участков в аренду ФИО1, не будет отвечать требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, п. 7 ст. 39.18.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решений незаконными и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номерами 4430 и 4431 в части отказа в предоставлении земельных участков через аукцион.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» вернуться к рассмотрению обращений ФИО1, и в недельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (20.02.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко