УИД 32RS0007-01-2022-000447-11
Дело №2-459/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года пос. Дубровка
Дубровский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Шелакова М.М.,
при секретаре Антошиной Л.В.,
с участием
представителя истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Рековичской сельской администрации о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на водопроводную сеть, расположенную по <адрес>
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере муниципальной собственности в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что водопроводные сети в <адрес> изношены на 75-80%, в результате чего водоснабжение в данном населенном пункте осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют неоднократные обращения жителей в 2021 году с заявками в МУП «Водоканал Дубровский» о слабом напоре воды и прорывах на магистральном водопроводе.
По сведениям МУП «Водоканал Дубровский» по <адрес> в <адрес> проходит водопроводная сеть протяженностью 0,66 км, введенная в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.
Вместе с тем, сведения о регистрации права собственности Рековичской сельской администрации Дубровского района Брянской области на указанный объект недвижимого имущества в органах Управления Росреестра по Брянской области отсутствуют, на кадастровый учет он не поставлен.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по распоряжению вышеуказанным объектом недвижимого имущества, расположенного в административных границах данного сельского поселения, так как отсутствие собственника водопроводной сети нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг в сфере водоснабжения.
23 мая 2022 года прокурором Дубровского района в адрес главы Рековичской сельской администрации внесено представление № об устранении вышеуказанных нарушений, которые в установленный законом срок не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском
В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд возложить на Рековичскую сельскую администрацию обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права собственности на водопроводную сеть протяженностью 0,66 км, расположенную по <адрес>
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила об их удовлетворении.
Ответчик – глава Рековичской сельской администрации ФИО1 в суд не явилась, письменно представила заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Просила предоставить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.
Представитель Управления Росреестра по Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие, разрешение дела оставила на усмотрение суда с учетом позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.
В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требованиями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Понятие водопроводной сети изложено в п.5 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу ст.ст.18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
На основании ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Статьями 130 и 131 ГК РФ определены понятия недвижимых вещей, а также государственной регистрации недвижимого имущества.
В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст.8.1 ГК РФ).
В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ч.3 ст.1 названного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ст.14 названного Федерального закона, государственная регистрация носит заявительный характер, в частности, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации.
Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Рековичское сельское поселение является муниципальным образованием, которое входит в состав Дубровского муниципального района Брянской области и является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.
Законом Брянской области от 14.12.2006 №119-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Дубровское городское поселение», «Алешинское сельское поселение», «Пеклинское сельское поселение», «Рековичское сельское поселение» «Рябчинское сельское поселение», «Сергеевское сельское поселение», «Сещинское сельское поселение» и муниципальным образованием «Дубровский район», в границах которого они образованы, в перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность «Рековичское сельское поселение» вошли водонапорные сети, расположенные в д.Рековичи Дубровского района Брянской области.
Согласно информации МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные сети, расположенные на территории Рековичского сельского поселения Дубровского муниципального района Брянской области, в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» не поступали.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на кадастровый учет объект недвижимости –водопроводная сеть протяженностью 0,66 км, расположенная по <адрес> в <адрес>, не поставлена сведения о регистрации права на нее в органах Управления Росреестра по Брянской области отсутствуют.
Данное обстоятельство также подтверждено информацией, отраженной в отзыве Управления Росреестра по Брянской области, согласно которой в ЕГРН сведения о государственной регистрации прав в отношении вышеуказанной водопроводной сети, отсутствуют.
Таким образом, в нарушение вышеизложенных норм законодательства ответчиком –Рековичской сельской администрацией не принимается практических мер, направленных на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта недвижимости на учет с последующей регистрацией права собственности на него.
При этом, ответчик, как административный орган, обязан действовать в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного сельского поселения, так как указанный объект недвижимого имущества расположен в административных границах данного сельского поселения, и к полномочиям органа местного самоуправления относится сфера водоснабжения населения.
Отсутствие собственника вышеуказанной водопроводной сети создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как указанный объект жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что способствует возникновению затруднительных условий для населения сельского поселения, использующих питьевую воду, в части обеспечения бесперебойной и качественной подачи воды, возникновения аварийных ситуаций, а также невозможностью обеспечения сохранности данного объекта социального назначения, его безопасной эксплуатации и предотвращения чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Также отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную водопроводную сеть не позволяет административному органу совершать в полном объеме действия, связанные с владением и распоряжением указанным имуществом, в том числе выделять бюджетные средства на содержание, ремонт и использование объекта недвижимости по целевому назначению, при этом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в регистрирующим органе с последующей государственной регистрацией права собственности на него.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №-О и др.).
При указанных обстоятельствах, отсутствие зарегистрированного права собственности на водопроводную сеть не способствует стабильности гражданского оборота, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> о возложении на ответчика обязанности по постановке на учет водопроводной сети протяженностью 0,66 км, расположенной по <адрес> в <адрес>, с последующей регистрацией права собственности, подлежат удовлетворению, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Глава Рековичской сельской администрации ФИО1 в поданном заявлении просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вместе с тем, на момент принятия решения судом, ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда, не приведены доводы об его неисполнимости, и доказательства о наличии конкретных исключительных обстоятельств, имеющих временный характер, по истечении которого у ответчика появится реальная возможность исполнить решение суда.
При возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в силу положений ст.203 ГПК РФ, ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда, в том числе с приведением доказательств невозможности исполнения решения суда с предоставлением подтверждающих тому документов.
Установление судом срока исполнения обязательств для ответчика по одной лишь просьбе последнего, не может рассматриваться как обоснованное.
Поскольку судом не указывается на срок исполнения решения суда, то решение исполняется по правилам ст.210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Рековичской сельской администрации о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на водопроводную сеть, расположенную по <адрес> - удовлетворить.
Возложить на Рековичскую сельскую администрацию обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права собственности на водопроводную сеть, протяженностью 0,66 км, расположенную по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.
Председательствующий по делу М.М. Шелаков